中共绵阳市委 绵阳市人民政府

 产品系列     |      2022-01-07 14:03

  

��【经济发展宏观环境】   2008年针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头,及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展,控制物价过快上涨”;针对9月份后,国际经济形势急转直下,对我国的不利影响明显加重,又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来,实施了积极的财政政策、适度宽松的货币政策等;并推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施,争分夺秒地加以落实;接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业和房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施,加快制定重点产业调整振兴规划。这些措施缓解了经济运行中的突出矛盾,增强信心,稳定预期,使国民经济保持了平稳较快发展。

��2008年,绵阳遭遇了年初的低温雨雪冰冻、汶川特大地震、“924”洪灾等自然灾害和国际金融危机的严重影响,在党中央、国务院的坚强领导下,在省委、省政府的统一指挥下,在全国人民的大力支援下,绵阳市委、市政府带领全市人民全力以赴,战胜灾难,取得了抗震救灾阶段性胜利;积极落实科学发展观,认真执行中央宏观调控政策,千方百计组织恢复生产、止滑提速,全市经济运行基本平稳。

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��【经济运行概况】   2008年,全市经济实现平稳增长,实现地区生产总值(GDP)743.2亿元,同比增长4.5%(下同);全社会固定资产投资实现355.2亿元,增长51.1%;财政一般预算收入实现25.4亿元,下降9.8%。

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��【科技城建设取得新成效】   2008年,科技城党工委、管委会按照市委“五个新”的总体要求,确立科技城建设新思路。利尔化学股份有限公司在深交所成功上市;《绵阳科技城产业投资基金组建方案》获国家发改委批复,该基金已在本市工商注册设立;四川省发改委受国家发改委委托批复了《绵阳科技城军转民高技术产业链规划》;长虹民生物流有限责任公司被列为全国第四批物流税收试点企业之一。一大批重大军民结合项目相继开工建设。科技城范围内实现GDP 451.6亿元,增长5.9%(现价);规模以上工业增加值实现214.2亿元,增长2.9%(现价);固定资产投资实现254.7亿元,增长45.9%;国防科研院所军转民工业企业实现销售收入25.6亿元,增长55%。

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��【三次产业加快恢复发展】   2008年,全市三次产业经受了自然灾害和金融危机的考验。第一产业实现增加值158.1亿元,增长0.2%。克服了因灾耕地灭失的困难,粮食播种面积达652.2万亩,比上年增加1.5万亩;粮食总产量达224.7万吨,增长0.5%;全年生猪出栏553.6万头,增长0.4%;新增市级以上农业产业化龙头企业31个,达到220个,实现销售收入169.7亿元,增长16.9%。第二产业实现增加值331.6亿元,增长3.3%。规模以上工业实现增加值245.6亿元,增长2.6%。围绕“1+5”产业发展,狠抓了一批重大工业项目。26个项目获得国家、省级重点技术创新和重大技术装备创新资金支持;企业技术中心达54户,其中国家级4户、省级21户、市级29户。第三产业实现增加值253.5亿元,增长8.4%。累计建设标准化农家店1255个,覆盖全市82.5%的乡镇;连锁企业发展到100多家,累计建设连锁店近4000个,方便了城市居民。旅游业和房地产业受地震影响较大,旅游总收入仅实现40.2亿元,下降50.4%;商品房销售面积119.9万平方米,下降45.9%。年末辖区内金融机构本外币各项存款余额1158.9亿元,增长61.7%;贷款余额463.2亿元,增长21.3%。

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��【基础设施投资稳步增长】   2008年,是绵阳的项目年。在狠抓工业项目的同时,也实施了一大批基础设施项目,以项目促投资,以投资促发展。基本建设投资115.4亿元,增长23.5%;更新改造投资88.9亿元,增长12.4%;房地产投资57.9亿元,增长24.6%;其他投资93.0亿元,增长476.0%。

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��【改革开放进一步推进】   做实了政务服务中心,积极推行投资项目并联审批。涪城区被批准为省统筹城乡综合配套改革试验区。农村综合改革继续深化,乡镇机构改革全面完成,全面启动了集体林权制度改革。招商引资到位内资252亿元,增长36.2%;到位外资2.3亿美元(含间接),增长10.8 %;外贸出口总额(含代理出口)实现10亿美元,增长43%。

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��【消费市场日益活跃】   面对多重自然灾害和金融危机,各级政府努力增加就业途径。城镇居民人均可支配收入达到12200元,增长14.2%;农民人均纯收入达到4753元,增长17.7%。随着城乡商业网点的加快恢复,城乡居民收入增加和消费者信心的恢复,带动了消费恢复性增长。全市社会消费品零售总额实现271.4亿元,增长11.1%。

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��【汶川特大地震对绵阳经济的影响】   汶川特大地震灾害造成全市农作物损毁109.7万亩,牲畜死亡487.9万头;1937户企业受灾,人员伤亡3732人,直接损失189.0 亿元;30158家商贸流通企业(含门店)受损,伤亡3646人,商品物资毁损54000余吨;对各类基础设施和固定资产造成巨大损失,还有很多在建项目都不同程度受毁,并因此停建。

��由于余震不断及堰塞湖的威胁,部分地区交通、通信、电力等基础设施不能及时恢复,大春生产被迫延迟季节,改种补种面积大,加之农业基础设施恢复重建和生态修复有过程,造成了当期农业减产、农民减收,加大了农业恢复的难度;部分受灾企业需另选址重建,资金需求量巨大,企业自身力量难以解决,大量企业恢复生产开工不足;广大市民的消费也主要集中在生活必需品,其他消费非常有限,消费信心有待恢复,一段时期内的消费试产持续低迷;一批年内准备开工建设的项目推迟建设,一批招商引资项目推迟落地。在抗震救灾和灾后重建中,国家、省、市各级财政,社会组织和企业都加大对绵阳的投入,全市迎来一个投资高峰。

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��【灾后重建有序开展】   按照党中央、国务院关于尽快开展灾后恢复重建的重大战略部署,全市迅速启动灾后恢复重建工作。编制完成全市灾后恢复重建总体实施规划、9个专项实施规划、《北川羌族自治县地震灾后重建规划》和《中国(绵阳)科技城地震灾后重建规划》。年内,开工建设农村永久性住房41.4万户,完工27.3万户;完成城镇住房的安全鉴定、维修加固7.1万户;竣工医疗卫生设施37个,开工重建学校347所,9月1日全市中小学生全部复课;4个城市污水处理厂、6个垃圾处理(填埋)场均修复运行;全市93.7%的规模以上工业企业恢复生产。对口援建项目开工162个,到位援建资金29.7亿元;港澳援建项目也有效推进。

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��【2009年经济发展预测】   当前,国际金融危机仍在蔓延和扩散,国际环境中不稳定不确定因素增多,世界经济将经历一个较长的低迷和调整期。我国仍处于重要战略机遇期,党中央、国务院把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,着力扩大国内需求特别是消费需求,着力转变发展方式加快经济结构战略性调整,着力深化改革提高对外开放水平,着力改善民生促进社会和谐,国民经济预计将保持8%左右的增长。四川省的经济发展也是机遇与挑战并存,在恢复重建、扩大内需、深入实施西部大开发“三重机遇”推动下,全省将保持去年恢复性回升态势。这些为绵阳经济率先止滑提速、提前爬坡上行提供良好环境。

��2009年,绵阳市发展面临难得的机遇。一是投资规模空前。按“三年重建任务两年基本完成”计划,绵阳市将完成投资1000亿元,将强力拉动三次产业同时加速发展,全面提高绵阳市经济社会发展水平。二是工业支撑更趋有力。电子信息、汽车、装备制造等产业振兴计划的刺激,“家电下乡”、“汽车下乡”等配套政策的激励,大规模投资对工业品的旺盛需求,若干重大工业项目带来的直接投资,必将促进全市工业规模加快扩大,市场竞争力不断增强,工业总产值、销售收入、增加值等也将随之上扬。三是消费市场日益活跃。随着城乡居民消费信心的恢复和增强,全市社会消费品零售总额将逐月回升,大规模城乡住房重建完成后,随着大宗家庭生活用品的集中购销,必将形成新的增长高峰。四是要素洼地加快形成。成绵乐城际铁路、绵遂高速公路、成什绵高速公路、绵九高速公路建成后,将使绵阳与成都、重庆等区域经济中心及九寨黄龙之间的通行条件明显改善,时间距离大为缩短,迅速获取加快发展的区位新优势。这些因素,必将对人流、物流、信息流、资金流等产生更大集聚力,从而为绵阳吸引外来投资、促进产业发展、活跃消费市场创造更好的条件。

��2009年,绵阳市经济社会发展也存在不少困难和问题:受国际金融危机的负面影响,国内经济下滑的风险加大,全市经济发展特别是工业止滑提速压力巨大;灾后恢复重建任务繁重,次生灾害隐患增多;资源、环境和就业压力加大、社会矛盾错综复杂等。

��2009年是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,实现绵阳加快灾后恢复重建和经济社会又好又快发展的关键之年。按照省委、省政府下达的目标任务和市委五届十一次全会推进“三个加快”的要求,并综合以上因素,预计2009年全市地区生产总值(GDP)将增长11%以上,规模以上工业增加值增长20%以上,地方财政一般预算收入增长10%以上,全社会固定资产投资增长125%以上,万元GDP综合能耗下降5.5%,城镇居民可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%,社会消费品零售总额增长15%,居民消费价格指数上涨水平控制在5%,城镇登记失业率控制在4.07%以内。  (杨   蕾)

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��【2008年企业景气度全面走低】   据对绵阳120家企业景气监测结果显示:受汶川特大地震和国际金融危机的影响,2008年绵阳企业家信心指数和企业景气指数双双大幅下挫。其中,反映绵阳宏观经济运行状况的企业家信心指数为107.6点,比上年大幅下跌24.2点,从中度景气区间跌入微显景气区间;反映企业综合生产经营状况的企业景气指数为102.6点,比上年大幅下跌47.8点,从高度景气区间跌入微显景气区间。调查同时显示,反映企业生产经营各环节的主要经济指标景气指数也全面下跌,其中:企业生产总量、产品订货、盈利、劳动力需求、流动资金、固定资产投资、货款拖欠等景气指数分别为97.3、93.3、73.3、103.7、105.3、122.6、106.6、71.8点,分别比2007年下跌58.5、56.5、28.8、12.9、12.1、21.0、7.7、29.3点。

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��【金融危机对工业企业的影响严重】  

��   据对41户工业企业景气监测结果显示:受金融危机的影响,2008年反映绵阳工业综合生产经营状况的工业企业景气指数为99.1点,比上年下跌60.8点,由上年的高度景气区间跌入微显不景气区间,为历史最低水平。从企业生产经营各环节看,2008年绵阳工业企业景气运行主要呈现以下特点:一是企业生产规模收缩;二是企业产品订单减少;三是企业经营效益下滑;四是企业流动资金紧张,货款拖欠增多。(刘安文)

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��【房屋销售价格涨幅明显回落】   受国家宏观调控、地震、金融危机等多重因素的影响,2008年,绵阳房屋销售价格涨幅明显回落。绵阳调查队有关资料显示,2008年,绵阳房屋销售价格同比上涨0.6%,与2007年相比,涨幅回落了5.5个百分点。分月来看,回落过程未见反弹,呈逐月走低的态势。1月份同比涨幅最高,为5.1%,2月4.9%,3月4.6%……,7月0.5%,到8月,同比开始下降,当月下降1.4%,9月降2.2%……,到12月降幅达5.4%。

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��【工业品出厂价格先升后跌】   受国际商品价格走势和金融危机的影响,2008年,绵阳工业品出厂价格先升后跌。绵阳调查队有关资料显示,1~9月,绵阳工业品出厂价格逐月上涨,环比指数均在100以上,同比涨幅逐渐增大。1月同比上涨2.65%,2月4.44%……,到9月,达到全年最高的7.6%,然后涨幅快速回落,到12月,同比上涨2.46% 。全年累计上涨5.76%,较2007年上升4.76个百分点。受国际行情影响,部分产品价格波动大,有色金属、石油化工产品、钢材等价格走势犹如坐“过山车”,猛升骤降。而水泥、机砖、沙石等地方建材产品由于灾后重建的大量需求,价格坚挺。 (苏永松)

��计划管理与宏观调控

��【2008年国民经济计划的制订】   《绵阳市2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划草案的报告》(以下简称《计划草案》)是绵阳经济社会实现又好又快发展关键时期的一个年度计划。该《计划草案》的起草,依据的是中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议、四川省委九届四次全会、四川省发展和改革工作会议精神,并结合《绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《绵阳科技城建设2005~2010年规划》。特别是紧紧围绕市委五届八次全会提出的继续实施“三大要务”,加快推进“四个转变”,全面落实“六个大力提升”来制订的。

��该《计划草案》根据国家、省对年度计划草案的要求,按照市委五届八次全委会的要求,从八个方面对全市2008年国民经济和社会发展目标及主要任务提出了具体要求,主要包括:加速构建五大支撑平台,推动科技城建设迈上新台阶;强化自主创新能力建设,大力提升工业经济发展效益;加大对农业和县域经济的支持,大力提升城乡统筹发展水平;加快发展现代服务业,大力提升文化旅游产业品质;全力推进“绵阳会客厅”建设,大力提升城市现代化程度;狠抓节能减排工作,稳步提升可持续发展能力;继续提高对外开放实效,努力扩大工业经济增量;大力提升富民惠民工作实效,促进经济社会协调发展。该《计划草案》中,2008年全市国民经济和社会发展主要经济指标的目标数据是以市委五届八次全会和市政府五届七次全会确定的工作目标为依据。

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��【计划执行情况及执行结果】   市委、市政府将全市主要经济指标的目标任务分解到了各区市县(园区),以加强督察和考核。一季度,全市虽遭受了罕见的持续低温雨雪冰冻灾害,全市经济仍保持健康较快发展。5月12日,汶川里氏8.0级特大地震给全市人民的生命财产造成巨大损失。全市受灾人口521.7万人,地震直接经济损失达1689.09亿元。7月15日,在抗震救灾工作取得重大阶段性胜利后,市委召开五届九次全体会议,会议通过《关于加大恢复重建力度共创美好新家园的决议》。《决议》提出,按照“科学重建、求实重建、安全重建、快速重建、发展重建”的原则,统筹推进灾后恢复重建与经济社会发展,把恢复重建作为灾区发展的强大引擎,作为全市加快发展的重要契机,通过3年恢复重建,全面完成受灾县城和乡镇驻地场镇恢复重建,生态、生活环境得到修复和改善,人民群众的生活和生产条件达到或超过灾前水平,群众安居乐业,社会和谐稳定,经济和社会各项事业全面振兴。7月25日,市人大常委会主任杨步润率常委会部分组成人员,就全市国民经济和社会发展计划的上半年执行情况及灾后恢复重建进行视察。8月7日,市人大召开五届25次常委会,听取市发改委《关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。

��2008年,全市实现地区生产总值(GDP)743.2亿元,同比增长4.5%(下同),完成计划的94%;全社会固定资产投资实现355.2亿元,增长51.1%,完成计划的125%;财政一般预算收入实现25.4亿元,下降9.8%,完成计划的80.6%;规模以上工业实现增加值245.6亿元,增长2.6%,完成计划的94%;实现外贸出口总额(含代理出口)10亿美元,增长43%,完成计划的111%;城镇居民人均可支配收入达到12200元,增长14.2%,完成计划的103%;农民人均纯收入达到4753元,增长17.7%,完成计划的111%;全市社会消费品零售总额实现271.4亿元,增长11.1%,完成计划的96.6%。

��(杨   蕾)

��灾后重建规划编制

��【灾后恢复重建实施规划编制过程】 

��   汶川特大地震灾害波及绵阳全境,造成巨大的人员伤亡和财产损失。按照党中央、国务院关于尽快开展灾后恢复重建工作的重大战略部署,按照省政府办公厅《关于编制“512”特大地震灾后恢复重建规划的紧急通知》,5月30日省政府灾后恢复重建规划工作会议和6月1日省灾后恢复重建规划领导小组办公室会议的要求,市委、市政府决定编制《绵阳市“5・12”地震灾后恢复重建总体实施规划》(以下简称《总体实施规划》)。市政府于6月3日印发了《绵阳市地震灾后重建规划实施工作方案》,并分别于6月3日晚、4日召开紧急会议进行安排部署,要求市政府分管工作的副市长分别牵头做好分管和联系范围的规划实施方案编制工作。成立了由曾万明代市长为组长的灾后恢复重建实施规划领导小组,负责实施规划编制的领导和组织工作。领导小组办公室设在市发改委,由市发改委牵头,市级各部门和各县市区配合,专门抽调人员,明确分工和责任,于6月4日开始集中进行实施规划的编制。

��各规划编写小组在广泛收集灾损情况的基础上,按照国家和省对灾后恢复重建的指导思想、原则和措施的要求,拟定编制提纲,合理安排人员和时间,认真组织编写。在编制中,力争做到不漏项、不重项,应编尽编;每天下午4时定时召开例会,由各组负责人和责任单位负责人通报情况和提出需研究的问题,经讨论可以解决的及时解决,重大问题及时请示市委、市政府,会后及时形成《绵阳灾后重建规划工作动态》报市上相关领导、目标督查办和市级相关部门。通过超常工作,在全市抗震救灾工作千头万绪的情况下,规划工作做到了有序推进。

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��【灾后恢复重建实施规划体系】   按照市委、市政府的安排,市发改委牵头编制《总体实施规划》和《基础设施恢复重建实施规划》、《公共服务设施恢复重建实施规划》、《生产力布局和产业调整实施规划》;《城镇体系恢复重建实施规划》和《农村建设实施规划》由市建设局委托中规院编制;《城乡住房恢复重建实施规划》由市建设局牵头编制;《市场服务体系恢复重建实施规划》由市商务局、市人民银行牵头编制;《生态环境修复与防灾减灾实施规划》由市地震局牵头编制;《地震灾后重建国土规划》由市国土资源局牵头编制;《北川县地震灾后重建规划》由山东省发改委和北川羌族自治县县委、县政府编制。另外,科技城管委会负责编制《中国(绵阳)科技城地震灾后重建规划》。其他8个县市区和仙海区负责编制当地的灾后重建规划,24个市级部门编制了本系统的实施子规划。

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��【实施规划编制依据】    《总体实施规划》和各专项实施规划编制依据《汶川地震灾后恢复重建条例》(国务院第526号令)、《四川省人民政府关于印发〈四川汶川特大地震灾后重建规划工作实施方案〉的通知》(川府发电[2008]81号)、《四川汶川特大地震灾后重建总体规划纲要》(省灾后重建规划组办公室)、《绵阳市人民政府关于印发〈绵阳市地震灾后重建规划工作方案〉的通知》(绵府发[2008]14号)、《汶川地震灾害范围评估》、《汶川地震重灾区资源环境承载能力评价》、《灾害损失评估》、《绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国家相关法律法规,并结合绵阳实际进行。

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��【总体实施规划的指导思想和基本原则】    《总体实施规划》的编制,认真贯彻落实了党中央、国务院和省委、省政府关于灾后重建工作的总体部署和要求,贯彻了《四川汶川地震灾后恢复重建总体规划》的基本原则和精神,贯彻了省委九届五次全会和市委五届九次全会的精神。坚持以科学发展观为指导,牢牢把握一心为人民、全力谋发展的主题,按照“科学重建、求实重建、安全重建、快速重建、发展重建”的原则,把灾后恢复重建作为当前和今后一段时期的中心工作,并贯穿于建设科技城、发展县域经济、构建和谐绵阳“三大要务”之中,着力转变经济发展方式,注重灾后重建与结构调整及重振经济相结合,推进工业化、城镇化、新农村建设和统筹城乡发展;充分考虑资源环境承载能力,按主体功能定位,科学规划,合理引导人口和经济布局;突出住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建,努力建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的社会主义新家园。

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��【实施规划主要内容和总体目标】   

��   《总体实施规划》共分5章、34节,3幅图、30个表格和14个专栏,约7万字。第一章,灾情概述与重建基础,对全市灾害范围、受灾情况、地质及次生灾害、资源环境承载能力等进行了评估,分析了地震对绵阳经济发展和社会文化心理的影响;第二章,提出了全市灾后恢复重建的指导思想、基本原则和总体目标。第三章,灾后恢复重建与主要内容,提出了灾后恢复重建人口与主体功能区、城镇体系空间布局;提出了城乡住房、农村建设、公共服务设施、基础设施、产业、市场服务体系、生态环境修复与防灾减灾设施和精神家园恢复重建的基本思路、重建目标、重建主要内容和重建重点项目;提出了恢复重建土地利用规划;安排了极重灾区北川羌族自治县的灾后恢复重建工作。第四章,规划实施,提出了认真贯彻落实优惠政策、筹集恢复重建资金、加强对口援建工作、健全人力资源保障措施和强化体制机制保障五个要求。规划范围为绵阳全境,规划期三年(2008~2010年)。通过3年的恢复重建,全市人民的生活和生产条件基本恢复或超过灾前水平,生活功能全面恢复,生产秩序恢复正常,生态环境较大改善,人心稳定、社会和谐,经济和社会各项事业全面振兴,为全市经济社会的可持续发展奠定坚实的基础。

��九个专项实施规划按照灾损情况、总体思路、重点区域和实施步骤、保障措施、责任分工等方面分别统计了全市相关方面灾损情况,提出了指导思想、主要原则、总体目标,规划了恢复重建的内容和项目,提出了组织保障、制度保障、资金保障、政策保障、技术保障等保障措施,明确了各相关部门的责任分工。

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��【总体实施规划项目】   《总体实施规划》共收集恢复重建项目11383个(含“打捆项目”),概算总投资达3051.94亿元,拟申请国家、省资金2018.38亿元。其中:市政设施建设项目387个,投资591.13亿元,拟申请国家、省资金97.7亿元;公共服务设施建设项目2112个,投资270.59亿元,拟申请国家、省资金270.59亿元;基础设施建设项目7700个,投资910.59亿元,拟申请国家、省资金907.71亿元;生产力布局与产业调整项目596个,投资1071.81亿元,拟申请国家、省资金584.25亿元;市场服务体系重建项目198个,投资56.65亿元,拟申请国家、省资金6.92亿元;生态环境修复与防灾减灾项目381个,投资107.17亿元,拟申请国家、省资金107.17亿元;土地复垦与综合利用项目9个,投资44亿元,拟申请国家、省资金44亿元。另外,据不完全统计,城镇居民住房恢复重建估算投资867.5亿元,农村居民住房恢复重建估算投资1366.43亿元。全市地震灾后恢复重建估算总投资共计5285.87亿元。

�� (向先明)

��投资体制

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��【下放审批权限】   为促进灾后重建项目顺利实施,省发改委《关于规范灾后重建项目管理权限的通知》(川发改投资〔2008〕580号),明确了纳入国家和省灾后重建规划项目的审批权限,除国家和省规定及需省协调平衡外部条件外,对口援建和属于县市区一级的项目,审批权限、招投标的核准权限原则下放到在市(州)一级。市发改委就贯彻落实该文件精神,经请示市人民政府同意,下发了《关于规范灾后重建项目管理权限通知》(绵阳发改投资〔2008〕450号),进一步明确市、县两级审批权限和招投标核准权限。此举进一步下放审批权限,简化审批程序,提高工作效率,加快全市灾后重建的步伐。

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��【严格招投标制度】   随着灾后重建工作的全面展开,市发改委进一步强化了依法行政的理念,强调项目建设要依法有序进行。在省人民政府下发了《关于灾后重建国家投资工程项目招标投标工作的通知》(川府发〔2008〕21号)后,市发改委立即汇同市招监办代市政府草拟了贯彻落实意见,并以绵府发〔2008〕23号文《关于印发〈绵阳市灾后重建国家投资工程建设项目招标投标监督管理暂行办法〉的通知》下发,就加强灾后重建项目招投标监管作出了规范性要求。此外,还下发了《进一步加强灾后恢复重建项目监管工作的紧急通知》(绵市发改审批〔2008〕410号)等文件,要求凡纳入灾后重建实施规划中确定的基础设施、公用事业、公共安全的项目,全部或部分使用国有资金或国家融资,包括全部或部分使用捐助资金的工程建设项目,必须严格按有关规定的范围和标准,进行招标或比选。对于规模标准以下的工程,也要采用谈判等竞争方式选择,任何单位不得化整为零规避招投标制度或擅自直接确定施工队伍。同时,严格按照规范核准招投标事项,强化招标过程中的监管和事后监管,坚决杜绝违法违规现象的发生,确保灾后重建项目的施工质量。

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��【开展并联审批】   投资项目并联审批是一项创新性的工作,其目的是通过对投资项目管理流程进行再造和优化,破除项目审批中的互为前置条件,明确审批职责,最大限度提高效率,方便投资者,实现投资项目管理的公开、透明、高效。为贯彻落实省政府《关于试行投资项目并联审批工作的通知》(川府办发电〔2008〕176号)要求,市发改革委、市政务服务中心管委会为保证此项工作顺利进行,一是以市政府的名义转发省政府通知;二是组织到眉山和资阳两试点市进行实地考察学习;三是由市发改委、市政务服务中心管委会、市监察局联合举办“全市投资项目并联审批工作培训班”,对并联审批工作人员进行岗前培训;四是召开“全市试行投资项目并联审批工作会议”,专题部署全市投资项目并联审批贯彻落实工作。全市于12月22日全面启动投资项目并联审批。投资项目审批包括项目备案、选址审批、用地预审等14项行政审批事项,涉及发改、经委、国土、建设、规划等9个审批部门共同参与。截至2008年底已办件4件,其中,深度可研阶段3件,开工准备阶段一件。开展项目并联审批缩短了审批时间,服务更高效、透明、优质。 (敬   力)

��投资环境

��【概况】   2008年,全市新签约且有到位资金的内资项目580个,签约总额251.96亿元,到位资金252亿元,完成年度奋斗目标250亿元的100.8%,同比增长36.2%。其中:续建项目256个,到位资金135.97亿元,科技城范围新签约且有到位资金的内资项目429个,签约总额181.53亿元,到位资金155.16亿元,同比增长68.27%,占全市到位资金的61.57%;科技城范围外新签约且有到位资金的内资项目151个,签约总额70.43亿元,到位资金96.84亿元,同比增长20.13%,占全市到位资金的38.43%。引进国内省外资金到位142.07亿元,同比增长19.61%,在全省排名第三位。全市实现到位外资23314万美元,完成工作目标的129.5%,同比增长10.8%。其中,直接利用外资到位12018万美元,间接利用外资到位11296万美元。

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��【投资政策】   4月18日,市委、市政府召开了以承接产业转移为主题的全市对外开放工作会议,出台了《中国(绵阳)科技城招商引资奖励暂行办法》和《关于加快推进承接产业转移若干政策的暂行办法(试行)》等文件。特别是汶川特大地震以来,积极收集整理了国家、省、市出台的有关灾后重建的相关投资优惠政策。

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��【目标管理】   2008年市委、市政府加大对各县市区、开发区目标任务的考核力度。全年分解下达了引进国内资金实际到位180亿元的工作目标,220亿元的努力目标,250亿元的奋斗目标;汶川特大地震发生后,根据市委、市政府新的工作要求,分别在引进外来投资企业参与灾后重建、争取友好城市支持、帮助已在绵阳投资外来企业恢复重建等方面及时下达了灾后重建的工作目标。通过检查督促、协调帮助,促进了全市重大招商项目和灾后重建项目的落实。

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��【环境优化】   制定并出台《绵阳市投资促进局关于开展机关行政效能建设的实施意见》、《绵阳市投资促进局机关行政效能建设工作人员行为规范》,结合绵阳市产业发展规划,按产业分工调整了内设科室职能。严格按照相关要求,对招商引资涉及到的客商咨询、办事和成立商会的报批等工作进行了逐一整理,推进机关工作流程再造,优化机关科室工作的“线路图”和“时间表”,尽最大努力方便客商和群众办事。同时,以“1+5”优势支柱产业形成产业聚集,创百亿企业产业链延伸、军转民技术转让合作为主线,结合城乡统筹新农村建设、会客厅打造,产业承接转移和灾后重建,加强了省、市、县项目工作的三级联动,政企互动,有针对性地开展了项目的收集工作,推出灾后引资项目193个。为消除社会对投资环境安全方面的担忧,通过《东方早报》等新闻媒体以及向已在绵阳投资的外来企业发出慰问信等方式宣传震后绵阳灾后重建政策。以安全绵阳、机遇绵阳、潜力绵阳为主题,从支柱产业、特色资源、产业平台、灾后重建、投资环境、投资政策等方面重新编制绵阳投资指南。并分别在500强高峰论坛、厦洽会、西博会和赴河南、河北、山东、辽宁、香港等地开展投资促进活动中大力宣传推出绵阳的投资环境。全市招商系统对外来投资企业在此次灾难中的人员、财产损失情况进行了全面调查统计,积极帮助外来投资企业恢复重建。

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��【投融资平台】   年内,突出了聚集产业的园区平台建设和积极搭建银企合作平台。以园区为载体,以承接产业转移为主线,采用完善和延伸产业链的策略,重点发展电子信息、冶金和机械制造、化工建材、环保、生物医药、丝绸、农业产业化等特色产业,形成产业集群。注重与银行保持良好关系,为外来投资企业搭建融资平台,充当银行与企业的“红娘”。为绵阳钢材市场、新兴栈商品混凝土公司等三家外来企业与银行达成了正式合作协议。

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��【招商活动】   2008年,绵阳市遭遇了汶川特大地震灾害和全球金融危机的强烈冲击,在北川羌族自治县和平武招商引资平台基本毁损、仙海风景区基本不能开展招商工作的情况下,全市各级各部门特别是招商战线的广大干部紧抓承接产业转移、灾后重建等历史机遇。从6月底到10月下旬,由市委、市政府主要领导挂帅,主动出击,带领全市招商系统干部及相关人员持续数月,集中开展了以“感恩致谢和投资促进”为主题的对援建省大招商活动,取得了丰硕成果。10月8~25日,赴山东、河南、河北、辽宁四省开展了致谢和投资促进活动。活动期间,除了会晤和考察活动外,重点举行了层次高、规模大、有实效的四川灾后重建(绵阳)投资说明会,鲁、冀、豫、辽四省400余家知名企业代表参加了投资说明会。此外,还在山东、辽宁、河南、河北和北京、重庆、广东、浙江8地共签订了山东北川羌族自治县产业园、河南江油工业园、中航燃机公司电厂项目和华晨汽车安县汽车配件等 26个项目,签约金额 55.7亿元。10月27日举行的第九届西部国际博览会上,举办了“四川・绵阳灾后恢复重建项目推介洽谈会”。西博会期间,绵阳市签约项目125个,签约金额285.1亿元,贸易签约1.8亿元,在全省地市州名列前茅。11月7日,组团赴香港开展了致谢和投资促进活动,举办了四川绵阳投资说明会,签约项目7个,投资总额8.7亿美元。

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��【区域合作】   4月12日,绵阳市组团出席了在云南景洪市召开西南经济区市长联席会常务理事市工作会议,会议一致商定四川省绵阳市为第十九届会议主席方并于2011年承办西南经济区市长联系会年会。届时,将有数十个城市的主要领导到绵阳参会。11月24日,参加了在陕西省宝鸡市召开的陕甘川宁毗邻地区经联会第二十三届年会,大会先后审议通过了经联会第二十二届执行主席方固原市政府2008年年度工作总结报告;南充市政府关于第十九届西交会总结报告;宝鸡市政府关于经联会2009年度工作安排意见报告。商议确定了广元市、天水市分别作为经联会第二十四届、第二十五届执行主席方和年会承办方,第二十一届、第二十二届西交会承办方。(绪   宏)

��固定资产投资

��【概况】   2008年,绵阳市固定资产投资在重大项目特别是灾后恢复重建的带动下,呈现高速增长。全社会固定资产投资实现355.2亿元,增长51.1%,其中:基本建设投资115.5亿元,增长23.5%;更新改造投资88.9亿元,增长12.4%;房地产投资57.9亿元,增长24.6%;城乡居民建房等其他投资93.0亿元,增长476.0%。

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��【灾后重建】   2008年初的冰雪灾害未对全市固定资产投资产生较大影响,但汶川特大地震则给全市多年积累起来的固定资产造成巨大损失。抗震救灾工作取得阶段性胜利后,全市又迅速启动灾后重建项目的实施。截至年底,全市农村永久性住房已开工建设41.43万户,完工27.32万户,基本完成77.45万户农房维修加固任务。全面完成了城镇住房安全鉴定工作,已重建房屋和维修加固7.1万户。累计开工灾后重建项目2143个,总投资724.9亿元,完成投资245.75亿元。其中:开工建设学校510所、完工65所,2008年9月1日全市中小学生全部复课;开工建设医院、村卫生站等卫生项目72个、完工38个;开工建设福利院(敬老院)93个、完工11个;开工建设乡镇文化站13个、完工2 个,基本完成全市文物保护单位抢险加固;4个城市污水处理厂、6个垃圾处理(填埋)场均修复运行。全市有93.7%的规模以上工业企业恢复生产。

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��【重大项目】   认真落实用地、金融等方面灾后重建的政策措施,大力实施了一批重大工业项目和基础设施项目。长虹PDP一期工程和120万台冰箱生产线、九洲LED一期工程建成投产;攀长钢1万吨钛材、江油国大、北川羌族自治县中联新型干法水泥项目进展顺利;川渝中烟首期30万箱技改扩能、中物仪器工业CT、美丰、西普、日普等一批项目有序推进。成绵乐城际铁路、绵遂高速公路、成绵高速公路复线等重大交通项目开工建设;绵盐路、涪滨路提升改造工程接近尾声,科技城一号桥启动水下桥墩施工,城南新区“四纵四横”的脉络和基本构架初步形成。武都水库、燕儿河水库等重点水利工程建设顺利复工,武引二期灌区工程项目前期工作进展顺利。三台、梓潼、盐亭、平武4个污水处理厂全面开工建设,江油、三台2座垃圾填埋场建成投用。

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��【对口援建】   建立完善对口援建协调服务机制和联席会议制度,迅速启动援建项目,确保了对口援建工作的有力、有序、有效开展。到位援建资金29.7亿元,落实四个对口援建工业园区建设项目。开工援建项目162个,总投资17.5亿元;竣工项目51个,完成投资9.33亿元。港澳援建项目有效推进。(敬   力)

��产权制度

��国有产权改革

��【国有资产实现保值增值】   2008年,绵阳市国资系统克服困难,继续保持又好又快的发展势头,国有资产实现保值增值。国资委出资的17户国有企业实现销售收入381.3亿元,实现利润11.4亿元,上缴税金9.7亿元,较上年同期分别增长20%、25%和 26%;资产总额达696亿元,同比增长32%;所有者权益131.4亿元,同比增长24%。与全市经济相比,17户出资企业的数量仅占全市独立核算企业不到2%,而实现的资产总值、销售收入和利润分别占全市经济总量的77.54%、47.7%和53.4%。

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��【优化整合国有资源推进国企做大做强】    按照做大做强国有企业的思路,积极推进国有企业资源优化整合。一是壮大长虹军工集团的实力。年内,完成广元081集团的股权变更工商登记;完成长虹对韩国OLED项目的收购和四川虹视对荷兰Electra Investmengts B.V的收购;完成华丰集团债转股的善后工作;支持长虹对宜宾799军工的整合;支持长虹通过增资对企业形成绝对控股。二是不断增强绵投控股的实力。制定绵州酒店集团资产转让的方案。汶川特大地震后,根据实际情况对方案进行及时调整并再次上报政府;完成武引部分资产向绵投无偿划转;完成公汽司产权和中华科学家公园向旅游集团划转;完成长虹、九洲向所属子公司的多项增资扩股;有效发挥绵投、久盛科技、天力担保、中小企业等的投融资平台作用,实现融资19亿元。三是积极推进川矿集团打造西部重装基地。拟定《川矿集团建设中国西部建材、能源重大装备研发制造基地的实施纲要》。

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��【国资体系不断完善】   市国资委认真履行政府出资人代表的职责,不断完善监管体系,国资监管工作体系逐步建立。召开全市国资系统工作会议,明确国资委出资人代表的责任和地位,强化企业接受监管的意识。对企业尚未变更登记的国有产权完善工商登记,明确企业的出资主体,结合产权登记,清理国有企业下三级公司控股、参股情况。编制完成《国资监管政策法规文件选编(一)》,起草《中介机构聘用管理暂行办法》、《企业法律顾问管理暂行办法》。按照新的年薪考核办法审核了企业经营管理者年度经营目标,拟定《期权、股权激励办法》。拟定《绵阳市国有企业监事会暂行办法》,落实企业按月报送重大事项制度。推行企业财务月报制度,坚持每季度对国有资产运行情况进行分析。组织所属企业共约7200人参加全系统“五五”普法知识竞赛活动。指导企业改善消防条件,提高消防安全水平,对各企业开展了安全生产“贯彻法规,落实责任”专项整治活动。

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��【稳步推进国企改革】   2008年,坚持“以人为本”,积极稳妥地推进国企改革,确保社会稳定。基本完成宜宾公司、双三公司、湔江公司、彭西电厂2000多人安置。其中,落实 329名工伤人员的待遇,移交内退等8类人员属地管理,基本完成70余户职工房产证的办理和200多名劳务职工的社保费用补缴工作。落实银峰纺织公司补缴工作和改制内退人员、退休人员生活费548万元发放工作,全面完成该公司生活区的水、电、气改造工作。驻蓉办改制工作基本结束。市计算机公司、顺发粮油公司、重工技校的改制工作进入实施阶段。集中精力解决一批突出问题。对成都、泸州等地教师“归队”问题在调研的基础上,向政府提出绵阳市处理同类问题的具体建议,推进退休教师管理工作长效机制的建立。重点解决原亚太啤酒厂、东风百货公司、敬永松资产转让纠纷等问题。妥善处置军转干部、双汇职工、原经编厂退休职工等群体性事件。

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��【加强党建工作提高干部素质】   2008年调整和完善川矿、天力担保、中小企业担保的领导班子。开展全市企业人才工作经验交流,推广长虹、九洲等企业的人才工作经验;组织央属和市属企业的42名中高级管理人员参加全国职业经理人资格认证培训。理顺企业党组织管理关系。将公汽司和四个公园的党组织关系划转到绵投党委管理,将华丰公司党委移交长虹党委管理,完成23户非公企业的党组织移交工作。落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》的各项工作任务。加强国企中心组学习,认真学习贯彻上级党委、政府的重要指示精神。举办“国企之春”大型文艺汇演。深入开展纪念改革开放30周年系列庆祝活动。组织召开大型报告会;举办了反映国有企业和国防科研院所30年改革发展历程的大型图片展。

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��【国资系统灾后重建】   2008年,汶川特大地震,给绵阳市国资系统造成重大损失;为加快推进恢复重建,市国资委多措并举迅速组织各企业抓复产、抓项目、抓融资,全力推进灾后重建工作。一是指导企业全面恢复生产经营。邀请专家对9家重点企业进行了损失情况核查,向市委上报《关于国资系统国有企业灾民安置和灾后恢复重建有关问题的建议》,向企业发出《法律提示书》防范和规避可能出现的法律风险;出台《关于灾后恢复重建工作的意见》,从制定规划、筹措资金、降低产品损耗等方面为企业重建提出系统的指导意见;二是推进项目建设。长虹PDP项目一期工程、攀长钢50万吨棒线材项目、九洲LED建设一期工程、绵投集团会客厅等在建项目年内恢复建设;川矿异地新建筒体生产线、绵阳烟厂易地重建、绵投集团的经济适用房、廉租房建设项目实现年内开工;三是推进灾后重建融资工作。完成长虹股份拟发行的用于PDP项目建设和数字电视产业的30亿元分离交易的可转换公司债券的申报工作;促进四川湖山非公开股票的发行;协助绵投公司争取农行、财政支持,落实贷款,为会客厅建设筹集资金,全面启动绵投公司发行20亿元企业债券的申报工作。(张   雁)

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��知识产权

��【开展“雷雨”、“天网”知识产权专项】   根据国家知识产权局《关于加强知识产权保护和行政执法工作的指导意见》和《关于印发“雷雨”、“天网”知识产权执法专项行动方案的通知》,结合绵阳科技城建设实际,绵阳市2008年的知识产权行政执法工作,以积极贯彻落实“雷雨(打击对专利权人的群体侵权和恶意反复侵权的专项行动)”、“天网(打击以知识产权名义的诈骗活动的专项行动”知识产权执法专项行动方案,强化知识产权保护,营造科技城良好的投资软环境。开展执法专项行动,维护市场秩序。绵阳市知识产权局和版权局、工商局、整规办、市公安局,2008年共开展专利执法检查21次,出动执法人员58人次,检查商业场所39个,检查商品件数728件。通过每月定期的专利执法检查,绵阳市城区的药品、食品较大规模以上的经营企业已能自觉抵制假冒专利产品,经营的专利产品在进货时就严格把关,使经营的“专利产品”完全合法合规。进一步健全知识产权执法协作机制。绵阳市近两年都召开了专门研讨会,就知识产权执法协作机制进行了研究,同公安、法院、海关、工商、版权、技术监督等部门就执法协作问题进行了协调,并与强力执法部门建立了可靠的协作配合机制。

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��【加强宣传增强公民的知识产权意识】   2008年初,绵阳市专业技术人员继续教育中心将知识产权列为近两年专业技术人员再教育的必修课和专业技术人员职称晋升必须培训内容后,各部门、各单位组织知识产权培训的积极性空前高涨,全年共培训专业技术人员28000人。绵阳市教育局利用暑假期间,组织直属学校的教师2500余人,分两期集中学习国家知识产权战略纲要及相关知识。国务院发布《国家知识产权战略纲要》后,绵阳市迅速部署了学习宣传,及时召开县(市、区)知识产权局长会议学习贯彻;绵阳市科技局中心学习组和中共绵阳市委中心学习组都把《国家知识产权战略纲要》纳入了学习内容。在2008年专利宣传活动月暨保护知识产权宣传周期间,绵阳市知识产权局局长在《绵阳日报》上发表了《充分利用知识产权制度的机制加强创新能力建设》的署名文章;举行了绵阳市保护知识产权研讨会;印制宣传资料近20000份,开展巡回宣传和街头咨询。向县(市)领导赠送“领导干部学习知识产权”光盘。通过声势浩大的宣传活动,提高了公众知识产权意识,营造了保护知识产权的良好社会氛围和法制环境。

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��【创新成果产权化和产业化的力度加大】   2008年,年专利申请总量达到969件,比2007年的793件增长22.2%。其中,发明专利申请301件,占申请总量的31.1%,比2007年的235件增长28%;实用新型专利申请408件,占申请总量的42.1%,比2007年的339件增长20.4%;外观设计专利申请260件,占申请总量的26.8%,比2007年的219件增长18.7%。获专利权532件,比2007年的450件增长18.2%。其中,发明专利权57件,占总量的10.7%,比2007年的50件增长14%;实用新型专利权314件,占总量的59%,比2007年的250件增长25.6%;外观设计专利权161件,占总量的30.3%,比2007年的150件增长7.3%。特别是发明专利申请所占的比例连续保持在30%以上,比全省的平均值16.8%高出近一倍。

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��【企业知识产权工作试点取得新成效】   2008年,绵阳市共有长虹电器集团公司的“专利网络集成管理系统”、九州电器集团公司的“大功率LED”、光友公司的“年产5000吨红薯方便粉丝加工”、巨子公司的“超微粉碎分级设备”、东材公司的“含氮氧杂磷菲阻燃剂”和三台固锐公司的“年产300万平方米纳米砂布”6个项目被列为2008年四川省专利计划项目。全市年新增实施专利技术项目1623项,有107项专利技术列入政府的各类计划,专利产品销售收入达到58.1亿元,比2007年的48.23亿元增长20%;新增利税9..2亿元,比2007年的8.5亿元增长8%。

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��【知识产权工作获得了新的荣誉】   2008年,绵阳市知识产权局局长被人事部和国家知识产权授予“全国专利系统先进工作者”荣誉称号;在3月召开的四川省知识产权局长会议上,绵阳市知识产权局因全面超额完成目标任务被省知识产权局评为2007年目标考核一等奖;在5月召开的国家知识产权试点示范工作会议上,绵阳市知识产权局被国家知识产权局授予“国家知识产权试点示范工作先进集体”称号。(唐秉俊)

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��【提高企业商标意识和品牌理念】    全市各级工商部门积极组织农业产业化龙头企业参加由省整规办、省工商局、省保护知识产权工作办举办的“四川农副产品商标国外注册与国际保护论坛”和“四川保护知识产权高峰论坛”及“四川大型工业企业创牌建设研讨会”、“驰名商标的认定与保护”等研讨活动。

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��【推进农副产品商标注册】   全年共申请商标注册316件,其中农副产品商标70件,积极推进农村经济发展。汶川特大地震后,及时对“唐家山”等地理名称的保护提出建议,避免这些公众知晓的地理名称被他人作为商标恶意抢注,切实保护北川羌族自治县地理标志不受侵害,努力促进北川羌族自治县县域经济灾后迅速发展。

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��【实施商标助企工程,争创名牌商标】   高新区工商局帮助“铁骑力士”通过法院认定并获得“中国驰名商标”,平武县工商局指导 “平武绿茶”证明商标已被国家工商局正式受理。截至2008年,全市已有驰名商标6件,省著名商标26件。依照《四川省著名商标认定和保护条例》的规定,指导企业的 件商标申报了四川省著名商标,认定了第七批21件绵阳市知名商标。

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��【加大保护商标专用权力度】   各级工商部门严厉打击侵犯食品、药品、涉农商标及奥林匹克标志等违法行为, 先后查处假冒、仿冒注册商标侵权案件159件、侵犯奥林匹克标志案件29件,查获假冒五粮液、丰谷酒等717件、标志1万余套。

��(蒲泽春)

��经济体制改革

��【概况】   2008年,全市经济体制改革工作紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐绵阳”主题,认真实施《四川省人民政府关于2007年经济体制改革的工作意见》,各项改革继续全面、 深入推进,呈现出综合配套、重点突破、扎实推进的总体态势,重大改革取得积极进展和新成效。

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��【统筹城乡综合配套改革逐步展开】   2008年,绵阳市统筹城乡综合配套改革试点工作体系基本形成。四川省批准涪城区设立省统筹城乡综合配套改革试验区,这是四川省首次在中心城市设立综合配套改革试点区,制定出台了《绵阳市涪城区统筹城乡发展综合配套改革实施方案》,为推进统筹城乡改革发展构筑了高层次的试验平台。农村综合改革继续深化,根据省政府《关于开展农村综合改革工作的通知》和《关于进一步推进乡镇机构改革的意见》,全市乡镇机构改革全面推开,农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策进一步完善。农业技术、经营和金融服务体系进一步健全。多元化基层农技推广体系开始形成,体制逐步理顺,经费保障得到落实,管理更加规范。农业产业化经营和各类农民专业合作组织发展取得新进展。金融服务“三农”改革创新取得新进展,中国农业银行在绵阳进行试点;调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点取得重大进展。农村小额信贷组织创新试点工作积极开展;全市农村信用社产权制度改革稳步推进。

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��【基本经济制度不断巩固完善】   2008年,绵阳市国有大中型企业改革规范实施,公用行业改革继续深化,市政公用行业改革分类实施,特许经营制度规范推进。非公有制经济发展的政策体制环境不断优化。根据省委、省政府出台《关于进一步促进民营企业发展的若干意见》,在投资领域、资源要素、技术创新、社会服务、权益维护、素质提升等方面的促进、支持政策措施进一步完善落实。科技体制改革大力推进,大力推进以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设。科研院所体制改革稳步推进。科技计划管理决策、执行、监督相互制约的监督机制逐步建立。

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��【市场机制基础性作用更加明显】   年内,绵阳市国有土地和矿产资源市场化配置机制改革进一步深化,多层次资本市场体系建设加快,产权交易市场整合发展,产权交易机构交易行为逐步规范,非上市股份公司服务监管进一步加强。现代流通体制加快创新,绵阳市全国深化流通体制改革试点顺利完成。“万村千乡市场工程”试点稳步推进,农家店建设质量提高,试点企业经营规范扩大,连锁化的农村现代流通网络初步形成,运转正常。

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��【公共财政体制和地方金融体系逐步健全】   年内,绵阳市公共财政管理体制加快建立,财政支出结构进一步调整完善,确保涉及民生利益的支出需要。教育、文化体育、社保就业、医疗卫生、环境保护等支出增幅达20%-60%。地方金融服务加快创新,银行业改革创新向更深层次推进,征信管理改革步伐加快,中小企业信用体系建设扎实推进,信贷市场企业主体信用评级在全市范围内开展。投资、规划体制改革深入推进。企业投资项目核准制和备案制全面实行,政府投资项目管理和资金安排透明度增强。

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��【资源节约和环境保护机制加快建立】   年内,绵阳市重要资源和公共服务价格改革平稳推进,涉农价格改革成效明显,粮食最低收购价格预案进一步完善。节能减排的促进和保障机制逐步健全,节能减排实行目标责任制和工作问责制,统计指标体系、监测体系和考核体系加快建立健全。政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制逐步形成,淘汰落后生产力的退出机制和激励机制开始建立,全市节能减排形势初步改观,首次全面完成节能减排各项指标。

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��【社会事业体制改革渐进开展】   年内,全市教育体制改革逐步深入。进一步推进中小学素质教育、初中毕业及升学考试制度、高中招生改革。农村薄弱学校建设进一步加强,农村教师津贴制度开始建立,促进了教育资源的优化配置,职业教育改革探索力度加大,公办职业学校办学体制和运行机制改革积极推进,探索多元办学格局;民办职业教育快速发展。卫生体制改革稳步推进,新型农村合作医疗制度在继续扩面基础上不断健全完善。文化体制改革取得新进展,文化事业单位内部三项制度改革取得实质性突破。国有文化企业推进股份制改造,建立现代企业制度取得重大突破。

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��【公共就业服务制度建设力度加大】   就业促进政策措施进一步落实。大力实施就业岗位开发、职业技能培训、就业困难群体重点援助、农村劳动力转移输出就业、劳动者权益维护等公共就业服务,促进就业再就业。劳动合同制度实施三年行动计划和集体合同制度全面推进,社会保障体系不断健全。各项社会保险制度建设积极推进,扩面征缴力度不断加大,逐步把进城务工的非城镇户籍人员、失地无业农民、个体工商户等纳入社会保障范围。最低生活保障制度全面建立并规范完善,城市低保标准调整提高,农村低保稳步扩面,基本做到应保尽保。社会救助制度逐步健全,救助能力进一步增强,农村医疗救助制度全面建立,城市医疗救助制度完成建制规划。以廉租住房和经济适用房为重点的城镇住房保障体系逐步建立。养老服务社会化加快推进。慈善事业发展机制逐步健全。收入分配制度改革重点推进,全市事业单位工资收入分配制度改革顺利实施,事业单位内部分配机制进一步完善。年度企业工资指导线发布,最低工资标准调整提高。

��

��【行政管理体制改革逐步深入】   行政审批和执法体制改革继续深化,以政务中心为载体的服务型审批模式继续完善,重点推进市级设立行政许可项目清减、市(区)行政许可项目逐步规范。行政审批方式不断改进创新,电子政务、网上审批方式逐步推行。综合行政执行制度改革和相对集中行政处罚权试点稳步推进。安全生产、环境监察、国土资源、城市管理等执行体制建设进一步加强。工商行政管理制度不断创新,企业登记注册“一审一核”制度继续全面推行,企业远程核名提前实施,全市外资企业网上年检全面启动。企业信用分类监管制度进一步健全完善。市级机关国有资产管理改革向纵深推进,制度体系初步建立,实现了资产集中统一管理和资产处置收入财政专户管理。 (胡巨澜)

��工业产业结构

��【概况】   2008年,全市工业基本形成以电子信息产业为主导,冶金机械、食品、汽车及零部件、材料(新材料、建筑材料)、化工等产业为支撑的现代工业体系,即“1+5”产业架构。截至2008年底,六大产业实现工业总产值694.62亿元,占全市规模以上工业总量的88.22%,其中,电子信息、冶金机械、食品、汽车及零部件、材料、化工产业分别占全市规模以上工业总产值的41.51%、15.52%、14.52%、3.42%、8.66%、4.60%;六大产业实现工业增加值214.14亿元,主营业务收入708.6亿元,利润15.92亿元,利税24.99亿元,分别占全市规模以上工业总量的87.19%、89.12%、90.01%、91.3%。

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��【产业布局逐渐集中】   通过多年的培育引导,目前,全市主要产业布局逐渐集中。电子信息产业主要布局在高新区、经开区、科创园区;冶金机械产业主要布局在江油工业园区;食品产业虽然较为分散,但龙头企业绵阳双汇、绵阳卷烟厂均向涪城区新皂工业园集中,新皂工业园与丰谷酒业可望形成绵阳食品工业主要聚集地;汽车及零部件产业主要布局在高新区、游仙区;材料产业中磁性材料、绝缘材料主要布局在游仙区,建筑材料主要布局在江油、安县一带;化工产业主要布局在经开区、安县,且大部分产业均在向工业园区(工业集中发展区)集聚。

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��【企业群体结构进一步优化】   长虹电器股份有限公司在全市工业中的占比由上年的30.18%下降到29.15%,第二集团军(剔除长虹的亿元以上企业)呈现强劲发展势头,全年实现工业总产值332.39亿元,超过长虹(229.52亿元)100多亿元;规模以上,亿元以下企业实现工业总产值225.43亿元,全市工业“三个三分之一”的结构调整目标基本实现。规模以上企业群体进一步壮大。2008年,全市规模以上工业企业总数达到857户,比上年增加57户。企业梯次结构渐趋合理。截至年底,全市亿元以上企业达到99户,比上年净增10户,其中,200亿元以上企业1户,50亿元企业1户,20亿元~30亿元企业1户,10亿元~20亿元企业6户,5亿元~10亿元企业9户,1亿元~5亿元企业81户。

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��【产业园区及工业集中发展区发展迅猛】   2008年,全市7个省级以上工业园区和9个省级以下工业集中发展区抓住灾后重建机遇,积极承接产业转移,引进投资项目,园区经济发展迅猛。年内,全市16个工业园区(集中发展区)共实现工业总产值542.75亿元,工业增加值160.15亿元,利税29.31亿元,占全市规模以上工业总量的68.9%、65.2%、69.2%,已经成为全市工业发展的主要平台和载体。目前,全市工业园区(工业集中发展区)随着一批重点项目的快速发展,呈现出你追我赶的发展局面,增长潜力巨大。随着华瑞汽车整车的产能扩大,高新区有望在汽车及零部件产业发展上再上一个台阶;随着虹欧显示器的全面投产,九洲科技工业园的建设,经开区、科创园区将迈上百亿元园区行列。  (何昌伦)

��民(私)营企业

��【民营经济总量增加,比重提高】    2008年,全市经济发展开局良好。由于受地震等多种不利因素的影响,经济增速大幅回落,GDP增长4.5%,比上年低9.8个百分点。民营经济同样受到较大影响,但民营经济规模继续扩大,总量达到367.4亿元,比上年增加50.8亿元,排在成都市之后,列第二位,比第三位的德阳市高出19.29亿元。按所有制构成看,2008年全市民营经济占GDP得比重比2007年有所提高,由上年的47%上升到49.4%,提高了2.4个百分点。2008年,全市新增民营企业(含个体工商户)9200户,达到13.11万户。在各县市区规模以上工业企业中,民营企业占99.1%,民营经济已成为县域经济的重要支撑力量。同时,民营经济从业人员占到全市就业人数的80%以上,已成为吸纳就业的主渠道,成为城镇居民、农民,特别是农业产业化龙头企业和营销企业增收的主渠道。

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��【民营经济增速放缓】   2008年一季度,全市民营经济发展走势良好,受汶川特大地震影响,二季度民营经济增速大幅回落。三季度,全市一手抓抗震救灾,一手抓恢复重建,促进了经济的回升。受金融危机的影响,四季度民营经济增速有所回落。从全年看,全市民营经济增速放缓,仅增长10%,比上年回落9.8个百分点,比全省低5.3个百分点,增速在全省21个市州中排第17位,比2007年下降了13位。

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��【民营经济对GDP的贡献大幅提升】   2008年,绵阳市民营经济对GDP的贡献率为105.9%,较上年提高了43.4个百分点,在全省排位第二。比第一位的广元市低32.6个百分点,比第三位的乐山市高34.2个百分点。

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��【地震对民营经济影响】   从2008年四个季度民营经济发展情况看受汶川特大地震的影响,四个季度发展情况很不平衡。一季度全市民营经济发展实现了开门红,民营经济实现增加值为90.26亿元,增长速度20.2%;二季度实现增加值176.05亿元,增长速度为8.2%;三季度实现增加值为273.14亿元,增长速度为8.8%。

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��【县(市、区)民营经济发展不平衡】   从民营经济发展速度上来看,各县(市、区)民营经济发展不平衡。受地震影响较轻的涪城、游仙、三台、梓潼和盐亭五个县(区)中,增长速度最快的为游仙区,速度为17.3%;增长速度最缓慢的为盐亭县,速度为13.9%。差距为3.4百分点。4个极重灾县(市)中,速度均为负增长。安县影响程度最小,增长速度为-1.7%;影响程度最大的北川羌族自治县,增长速度为-34.8%。

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��【民营经济对各县(市、区)经济发展的贡献突出】   从民营经济对GDP的贡献率来看,全市受地震影响较轻的五个县(市、区)民营经济对GDP的贡献率均在69%以上。其中贡献率最好的为三台县,贡献率为77.9%,最低的为涪城区,贡献率为69.5%。四个极重灾区县(市、区)民营经济对GDP的影响程度也各不相同。影响程度最小的是江油市,降低了9%;影响最大的是北川羌族自治县,降低了60.6%。

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��【多数县市区民营经济总量扩大】   从民营经济总量来看,各县(市、区)民营经济总规模大体呈4个层次:第一个层次为超过一百亿元的涪城区。民营经济增加值为146.0亿元,占全市的39.7%;第二个层次为江油市和三台县,民营经济总量在56亿元~60亿元之间,合计总量为112.6亿元,占全市的30.6%;第三层次为游仙区、安县、盐亭县,民营经济总量在20亿元~30亿元之间,合计总量78.8亿元,占全市21.5%;第四个层次是梓潼县、平武县和北川羌族自治县,民营经济总量在20亿元以下,合计总量27.3亿元,占全市的7.6%。受地震影响较轻的涪城、游仙、三台、盐亭和梓潼五个县(市、区)中,民营经济总量进一步扩大。受地震影响严重的江油、安县、北川羌族自治县、平武四个县(市)民营经济的总量有不同程度的缩减。

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��【部分县市区民营经济已撑起“半壁江山”】   从民营经济占GDP的比重来看,全市有4个县(市、区)民营经济占GDP得比重超过50%,分别是安县、涪城区、三台县和平武县。最高的是安县,占GDP的比重达到54.3%;其余五县市区民营经济占GDP得比重都在40%,民营经济占GDP比重最低的为游仙区,为41.2%。(赵志民)

��市场体系

��商品市场

��【概况】   2008年,全市共有各类商品交易市场311个,其中:消费品市场293个,生产资料市场18个,农副产品市场196个,工业消费品市场26个,实现年交易额约140亿元。

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��【万村千乡市场工程】   2008年,全市新建合格农家店246个,新增信息化农家店131个,新建商品配送中心2个,承办企业新增营业面积12668平方米,新增销售收入10760万元,上缴税收116.73万元,商品综合配送率达到80%以上,解决农民就业4800余人,受益农村人口近300多万人;2005至2008年累计建成标准化合格农家店1255个,乡(镇)覆盖率达到82.5%,村覆盖率达到27.35%;“512”地震灾害造成全市已建成595个合格农家店受损,截至底,受损农家店恢复585个,农家店存活率上升到99%,商品综合配送率达到80%以上。

��

��【“双百市场”工程】   2008年,绵阳市高水农副产品批发有限公司申报承建的国家“双百市场工程”冷链系统项目建成并验收合格,获得国财政补贴160万元。截至年底,该公司共建成商务部“双百市场工程”项目――检验检测中心、冷藏气调库、安全监控信息系统、冷链系统4个项目,共获得国财政补贴412万元,年交易额达到18.2亿元,上缴税收300多万元,实现利润400多万元,带动蔬菜种植户14万余户,解决就业3000多人。该市场已成为川西北最大的农产品集散、检验检测、冷链仓储、物流配送、信息服务中心。

��为进一步构筑农产品流通体系,经申报推荐,四川长林肉类食品集团有限公司被商务部批准为国家“双百市场工程”示范流通企业。

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��【特种行业市场发展与管理】   2008年,完成3户典当企业变更,争取商务部支持获准新增典当企业4家。截至年底全市共有典当企业14家。

��年内,按照《2007年报废汽车补贴标准和资金暂行管理办法》,办理报废补贴车辆9辆,补贴金额10.5万元。申报报废老旧汽车更新补贴的车辆135辆。

��

��【灾后市场服务体系恢复重建进展顺利】   依据《四川省人民政府办公厅〈关于做好地震灾后市场服务体系重建规划编制工作的通知〉》(川办发〔2008〕24号)和《绵阳市人民政府关于印发〈绵阳市地震灾后重建规划实施工作方案〉的通知》(绵府发〔2008〕14号)制定了绵阳市灾后市场服务体系规划。规划范围为绵阳市9个受灾县(市、区),即:北川羌族自治县、平武县、江油市、安县、涪城区、游仙区、梓潼县、三台县和盐亭县。其中,北川羌族自治县、平武为少数民族县。规划对象为零售、批发、餐饮、住宿、物流配送、屠宰加工及部分生产生活服务业,涉及商业、粮食、供销、畜牧等商贸流通领域。规划期限为3年(从2008到2010年)。2008年11月3日,国家发展改革委员会、商务部、中国人民银行印发了《汶川地震灾后恢复重建市场服务体系专项规划》(发改厅〔2008〕2905号),绵阳市列入《规划》项目166个,计划总投资39.7亿元。2008年底,除北川羌族自治县、平武、安县部分极重灾乡镇网点正在抓紧重建外,全市地震受损的3万余个商贸网点恢复率已达99%;绵阳市工业品物流园区、川西北农产品物流园区、绵阳市石塘镇专业市场集中发展区等市场服务体系恢复重建重大项目全面启动实施。

��

��【连锁企业及连锁经营】   2008年,全市连锁经营企业123家,同比增加20 家;连锁门店4126个,同比增加610个;连锁经营额46.18亿元,同比增长76%,连锁率17.0%。连锁企业销售额前5名分别为:好又多超市、家福来电器、百盛广场有限公司、成商集团、汇星超市。

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��【社区商业“双进工程”】   2008年,以构建放心菜、放心肉及放心生活必需品开展了社区商业“双进工程”。在城区规范提升了8个菜市场。申报开元综合市场为商务部“放心菜”工程示范项目。涪城区“跃北社区”被评为省级示范社区。

��

��【加强食品安全管理和流通执法】   全年开展专项整治活动8次,共出动执法人员180余人次,出动执法车辆63台次,检查生猪定点屠宰厂(场)2500家次,缴获私宰肉、病害肉、注水肉1000公斤。抽样送检酒类经营户的散装白酒20余户,30批次,合格率均为100%。 (丁明勇)

��劳动力市场

��【公共就业服务制度全面建立】   进一步完善人力资源市场设施和市场信息网络建设,建立并实行了城乡劳动者平等就业的制度,全市人力资源市场秩序良好。

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��【城乡就业服务质量进一步提高】   进一步加强“三级管理四级服务”的公共就业服务体系建设,开展了“就业服务示范街道”和“就业服务示范乡镇”创建活动,进一步夯实了基层工作基础,提高了服务质量和效率。

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��【积极拓展就业服务领域】   在全市范围内建立了免费就业服务制度、困难群体再就业援助制度、基层平台就业服务制度、政府出资购买服务和培训成果制度以及公共就业服务统筹管理制度等,基本实现了服务功能多元化、服务方式人性化、服务队伍专业化、服务手段信息化。

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��【公共就业服务扎实开展】   与市交通局、绵阳火车站、铁路派出所联合,召开了春运期间外出务工人员有序返岗工作联席会议,解决了农民工购票难问题。积极开展“春风行动”,为外出务工人员送行、宣传服务活动,向外出务工农民开展政策法规咨询、农民工投诉受理和维权指导等活动。组织协调实施就业援助,开展对口就业援助回访。主动与对口援助省山东、河北、河南、辽宁劳动保障系统沟通交流,组织人员赴四个援建省开展了对口就业援助回访活动,通过交流合作,全市灾后有2948人到对口援建省就业,完成国务院下达目标任务的117.95%。积极应对金融危机影响,切实做好失业返乡农民工工作。对全市外出农民工返乡情况进行了摸底调查,建立了周报告制度。(詹妮娅)

��人才市场

��【发展人事代理】   2008年,设计开发网上档案查询系统并于7月投入使用;出台人才市场紧急安全事故处理预案,保证余震期间和奥运会期间人才市场安全。发展实行人才派遣的单位20余家,派遣人才近400人。针对高校毕业生开展“服务月”和“服务周”活动,全年接收和派遣大中专毕业生5000余人。新增人事代理近3000人,总人数达到2万人。

��

��【促进人才就业】   全年举办各类现场招聘会219场、人才集市 207场,为十余万人才、13000多家单位搭建了人才信息交流平台,提供人才信息4万余个,有18000多人达成意向性协议;网络招聘会提供人才需求信息近万个岗位,个人免费登记3000余次。山东潍坊市到绵阳开展了“心系灾区、援助就业”人才(网络)招聘活动,48家企业提供岗位1578个。举办大型公益招聘会和“恢复重建高校毕业生双选会”,提供就业岗位14600余个,上万名求职者到场应聘,达成意向协议3500人,促成580名大学生返乡参与重建。设立周末人才集市,大中专毕业生及各类人才免费进场现场洽谈,各用人单位利用周末现场选才。与市内的长虹等重点企业签订了人才资源战略合作协议,在灾后重建工作中持续为企业提供人才服务。

��

��【积极招才引智】    制定出台了“重建家园,服务人才”的五条措施,全年引进高层次专家80名,领军型高级人才7名。国家、省外专局批准下达引智项目8项,其中灾后引智项目计划2项,资助经费101万元,引进国外专家80名,是资助经费和到绵阳工作专家人数最多的一年。其中,四川长虹电子集团有限公司的PDP显示屏及模组生产项目被确定为国家重点支持项目,获资助经费达60万元,是绵阳市开展引智工作以来获得资助经费最多的项目。根据全市灾后恢复重建需要,组织申报2009年度引智项目19项。

��

��【强化信息建设】   2008年,绵阳人才网正式接入全省政府人事部门人才市场网,网站联网系统为求职者和单位提供“一点登录、全省共享”等多项“一站式”服务,网站访问量净增近百万人次,达400余万人次,网上人才库发展2万余人,为单位在网上选才1万余人,发布人才信息14000余条。

�� (陈国明)

��金融市场

��【概况】   2008年末,全市银行业金融机构本外币各项存款余额1158.9亿元,比年初增加442.1亿元,同比多增359.7亿元;各项贷款余额463.2亿元,加上不良贷款剥离和核呆,实际比年初增加90.2亿元,同比多增56.2亿元。全年辖内金融机构签发银行承兑汇票93.4亿元,净投放现金27.6亿元。此外,利尔化学公司在深圳中小企业板市场成功上市,打破了绵阳市资本市场融资多年停滞不前的局面,净募集资金5.25亿元。长虹电器股份有限公司获准发行了分离可转换债券30亿元。

��

��【金融贷款支持灾后重建】   2008年末,辖内金融机构本外币各项贷款余额463.2亿元,加上不良贷款剥离和核呆,实际比年初增加90.2亿元,相当于过去三年的总和,增加额和绝对额均居全省第二位,同比多增56.2亿元。其中,灾后新增贷款66.1亿元,占比73.3%。从投向看,一是工业短期贷款和票据融资加快投放,新增短期工业贷款11.7亿元,同比多增5.4亿元;新增票据融资4.8亿元,同比多增13.1亿元。二是信贷支持“三农”力度加大,新增农业贷款29.9亿元,同比多增31亿元,其中新增农房重建贷款16亿元。三是金融对房地产业的支持力度明显加强,全年新增房地产贷款9.5亿元,同比多增5.3亿元;其中新增自营性住房开发贷款4.75亿元,同比多增5.85亿元。

��

��【存款呈现跨越式增长】   2008年末,全市金融机构本外币各项存款余额1158.9亿元,较2005年翻了一番;全年新增存款442.1亿元,相当于过去8年的总和,位居全省第二,同比多增359.7亿元。从存款来源看,居民储蓄存款比年初增加152.3亿元,同比多增111.2亿元。此外,“512”地震后,为帮助绵阳等地震灾区开展抗震救灾和灾后重建工作,中央和省级财政下拨了大量的专项补助资金,另外从全国各地汇入的部分捐赠款也停留在库款中尚未使用,推动了财政存款、机关团体存款的大幅多增。其中,全市财政存款比年初增加95.2亿元,增长904.5%;机关团体存款比年初增加47亿元,增长153%。

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��【跨境外汇收支保持“双顺差”】   2008年,绵阳跨境收入67611.6万美元,同比增长72.28%,跨境支出46359.27万美元,同比大幅增长,同比增长25.47%,顺差21252.33万美元。其中,贸易项下跨境收入47276.3万美元,跨境支出39170.27万美元,顺差8106.03万美元;非贸易项下跨境收入2533.94万美元,跨境支出3286.36万美元,逆差752.42万美元;资本项下跨境收入17800.34万美元,跨境支出3902.64万美元,顺差13897.7万美元。

��

��【银行外汇贷款余额大幅下降,银行结售汇同比较大幅增长】   2008年,绵阳市外汇贷款余额共计6790万美元,比年初减少10138万美元。绵阳市外汇转贷款余额6570.43万美元,比年初增加722.49万美元。绵阳市直接外债余额9902.06万美元,比年初减少7822.25万美元。银行结售汇继续保持顺差,全市银行结汇50907.5万美元,同比增长45.73%,售汇37361.2万美元,同比增长13.22%,结售汇顺差13546.3万美元,同比增长601.01%。

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��【货币市场交易增量】   2008年绵阳市共参与银行间市场债券交易833笔,同比增加20512%;金额2059亿元,同比增加78.07%。其中,正回购交易391笔,金额1269.5亿元;逆回购交易12笔,金额12.9亿元;现券交易430笔,金额776.7亿元。

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��【票据业务总量持续增长】   截至2008年12月末,全市金融机构票据签发余额为434345万元,同比增加85250万元;累计签发银行承兑汇票933785万元,同比增加187291万元。其中,国有商业银行签发余额201063万元,同比减少5553万元;累计签发477268万元,同比增加50776万元。绵阳市商业银行签发余额233282万元,同比增加90803万元,累计签发456517万元,同比增加136515万元。截至2008年12月末,全市金融机构累计办理贴现171841万元,同比减少158005万元,降幅高达47.9%。 512”地震发生后,为鼓励金融机构增加对灾后重建经济发展薄弱环节的信贷支持,加大对中小金融机构信贷支持力度,人行绵阳市中心支行为绵阳市商业银行办理再贴现共计264笔,金额3.77亿元。(黄   莉)

��

��【绵阳科技城产业投资基金注册设立】   12月5日,国家发改委核准了《绵阳科技城产业投资基金组建方案》,12月16日,绵阳科技城产业投资基金在绵阳市注册设立,是中国西部第一只产业投资基金,也是国务院批准的第二批、第三批共9只产业投资基金中第一只率先成功组建设立的基金。

��

��【争取中央统借统还国外优惠紧急贷款】   年内,绵阳市争取中央统借统还国外优惠紧急贷款总规模约3.5亿美元(占四川总规模近30%),折合人民币约23.81亿元。贷款用于城镇基础设施、卫生、农村公路、病险水库、生态修复、农村沼气等6个方面的灾后恢复重建项目。

��

��【加强与开行合作】   截至12月,开行国家开发银行确认绵阳市政府类借款平台9个,累计承诺贷款项目21个,承诺贷款金额40.78亿元,签订合同金额37.78亿元,实现发放贷款33.19亿元,贷款余额21.28亿元,融资涵盖了全市城市、交通、教育、中小企业、风险投资等领域。(赵晓玲)

��房地产市场

��【概况】   2008年,汶川特大地震对绵阳市房地产业产生巨大影响,住房、公共建筑等造成重大损失。震后,从5月14日开始,对绵阳市城区8179幢,3118.4491万平方米房屋进行房屋安全应急检查,其中:住宅2228.949万平方米,公共建筑889.5万平方米。严重损毁的房屋820.65万平方米。7月4日至12月底,开展震后房屋安全鉴定和震损评估工作,鉴定和评估绵阳市城区房屋16540幢,建筑面积484.82万平方米,涉及产权人82160户。

��受地震灾害、国家宏观调控和国际金融危机的影响,全年房地产市场呈明显下滑趋势。1~12月,商品房销售面积62.3万平方米,6381多套,实际销售额21亿元,同比下降61%,其中商品住房销售面积58万平方米,同比下降59%。全年受理办结各类形式的房屋所有权证共计1.45万件,办证面积470.34万平方米,规费收入2207.7万元,协助税收1亿元,整理产权档案1.5万件。

��

��【规范房地产市场秩序】   继续规范房地产市场秩序。根据2008年省建设厅转发建设部《关于进一步加强房地产经纪管理的紧急通知》的通知(川建房发〔2008〕63号),绵阳市房产管理局按照统一部署,在前期规范房地产市场取得明显成效基础上,针对房地产中介机构暴露出来的问题,会同绵阳市工商局,印发《关于整顿和规范房地产经纪市场秩序的通知》(绵房管发〔2008〕27号),着重加大对房地产中介行业的执法力度,共立案查处49个公司,发限期整改通知书332份(其中工商54份;物价192份;房管86份),收缴违规房源信息29本,取消转让《商品房买卖合同》等违规广告信息135条,处罚3家公司,罚款5000元。建立房地产开发企业、中介服务机构(经纪、咨询、测绘、估价)信用公示制度,让消费者直接参与投票评选,保证信用记录的公正性。

��

��【继续推进房改】   2008年,继续推行住房分配货币化政策,全年审批243个单位,9919人的住房补贴,补贴资金2320.6万元。加强对房改售房资金、住房维修资金的管理使用,全年共归集资售房款458.23万元,归集维修金8.6万元; 加大对房改房产权变更的审核备案和违规购房清理工作。

�� (王庆歆)

��中介组织

��【概况】   2008年,市中介组织发展局除了圆满完成抗震救灾和灾后重建的各项任务外,还继续围绕规范和发展两条主线,以预防腐败试点工作为契机,以中介行业诚信建设为抓手,通过多种形式维护中介市场秩序,改善投资软环境,为中介机构营造了良好的发展空间。

��

��【中介机构灾情】   汶川特大地震使全市中介行业遭受重大损失。全市中介机构死亡2人;全毁业务用房的0.23万平方米,不同程度受损的业务用房1.78万平方米;设备、设施类毁坏276台(套),受损390台(套),汽车等财产毁坏18辆(台),受损2辆(台),造成直接经济损失1.391亿元,间接损失0.591亿元。

��

��【继续牵头开展建立惩戒失信中介机构制度试点工作】   在2007年提出试点工作方案的基础上,认真总结了近年来在中介市场管理方面的经验,深刻剖析了中介市场产生腐败的体制性根源,针对中介管理体制弊端,进一步深化中介管理体制创新,制定了《绵阳市中介机构监督管理及失信行为惩戒办法(试行)》(绵府发〔2008〕18号),中介腐败惩防体系基本建立。

��

��【开展《加强社会中介领域预防腐败工作的对策与建议》调研】   针对中介行业内存在的各种腐败问题,在调研报告中向省纠风办提出了4条建议:建章立制,从源头上治理商业贿赂行为;严厉打击中介机构和从业人员的违法违规行为;查处各类指定中介机构及收费行为;纠正政府相关部门开展中介业务并收取费用的行为。

��

��【筹建绵阳市投资项目中介服务中心】    将与投资项目有关的中介服务机构和中介性事业单位,采用相对集中的方式建立中心,对进入中心的中介服务项目在办事时间、收费标准、服务质量等方面进行规范和监督,为投资者提供更加优质、方便、快捷、配套的中介服务。

��

��【多种形式整顿中介市场秩序】   在全市中介行业开展了以“结合法律、政策、执业规范,查找差距”(简称“三结合一查找”)为主题的宣传教育活动,使中介从业人员的思想认识、法律意识、执业水平都有了较大提高。联合市工商局、监察局、法制办共同制定了《关于进一步规范我市中介市场行为的工作方案》,规定了近一段时期规范绵阳市中介市场行为的五项目标任务,对《惩戒办法》作了进一步的贯彻和落实。分别与劳动社保局、房管局等部门对全市职业介绍行业、城区房地产经纪行业进行了专项清整,各类违法违规行为大幅度减少,社会服务类中介市场秩序得到进一步改善。举办中介机构负责人培训会,市工商局、市劳动监督支队相关人员分别从加强诚信建设、规范劳动用工的角度,对重点行业及重点中介机构负责人进行了法律、法规和职业道德的系统培训。

��(廖   恂)

��社会保障体系

��【加强社保基金监督与管理】   认真贯彻落实全省社会保险基金专项治理工作会议精神,积极开展社保基金监督管理。基金非现场监督率达100%,现场监督率达45%。纠正回收违规基金319.6万元。其中,收回违规挤占挪用基金20.6万元;收回2007年底超额从失业保险基金中划拨基金299万元。

��

��【扩面征缴提高社会保障能力】   认真贯彻执行市政府《关于加强社会保险扩面征缴和基金管理工作的通知》(绵府办发〔2007〕30号)精神,将扩大社会保险覆盖面纳入对县区的目标管理。继续实行养老、工伤和生育保险“一票多费”征收,加大社会保险稽核力度,通过稽核的手段促使企业参保缴费,防止企业瞒报漏缴。

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��【提高医保覆盖面】   结合本市实际制定了《绵阳市城镇居民基本医保险实施方案》,市政府出台了《绵阳市城镇居民基本医保险暂行办法》(绵府发〔2008〕9号),市政府办公室出台了《绵阳市城镇居民基本医保险暂行办法实施细则》(绵府办发〔2008〕10号)。成立了绵阳市城镇居民基本医疗保险试点领导小组,与各县(市、区)政府、园区管委会、市级相关部门签订了目标责任书,明确了县(市、区)政府、园区管委会、市级相关部门的工作职责。并将此项工作列入市政府“民生工程”,纳入年度目标考核。

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��【按时发放失业保险待遇】   按时足额发放失业保险金,发放率达100%。进一步规范了失业人员失业管理、失业人员档案管理、失业保险基础管理、失业保险经办业务流程和失业保险金审核发放程序,增强失业保险制度的吸引力。

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��【加强生育保险工作】   全年女职工生育保险参保人数15.63万人,征收生育保险费1218.47万元,分别完成目标任务的113%和169%,有效地维护了女职工的合法权益。

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��【就业再就业工作成效显著】   全市城镇新增就业41357人,完成目标任务的111.8%;下岗失业人员和失地无业农民就业17393人,完成目标任务116.0%;救助就业困难对象就业4560人,完成目标任务3800人的120%;帮助15313户零就业家庭至少一人就业,全市范围动态消除“零就业”家庭;年末城镇登记失业率4.07%,低于4.5%控制目标0.43个百分点。全市转移输出农村劳动力124.73万人,完成目标任务的101.4%;实现劳务收入71.44 亿元,完成目标任务的106.6%。

��(詹妮妮)

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��【汶川特大地震中劳动保障系统受灾情况】   全系统伤亡人员68人(其中:死亡11人,伤18人,下落不明39人。死亡人员中,在职职工1人,职工家属10人;下落不明人员中,在职职工6人,职工家属31人)。

��全市劳动保障系统10个局除盐亭县局外,业务用房和设施均损毁严重。据初步统计,各类业务用房灾损面积达10.05万平方米,灾损金额2.16亿元。

��全市技工学校因灾伤亡总人数达27人,其中:学生死亡4人,受伤22人。技工学校教学仪器及实训设备灾损金额达1586万元;教学楼、实训车间、图书馆、学生宿舍、学生食堂等设施受损面积达15.9万平方米,直接经济损失2.24亿元。

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��【劳动保障系统抗震救灾】   绵阳市劳动社会保障局、市就业中心、市社会中心在电力、通讯、信息网络全部中断的情况下,迅速将干部职工疏散到安全地带,立即启动抗震救灾应急预案,建立抗震救灾指挥体制、工作机制和应急分队,在确保人员、资金、数据安全的情况下,全力开展抢险救灾。

��北川羌族自治县局在办公楼损毁,部分职工伤亡或下落不明的情况下,及时组织幸存人员疏散受灾群众、救援被埋人员、抢救档案数据资料,确保把灾害损失降到最低限度。安县局地震发生20分钟后,局领局班子成员就分组赶赴局系统部门包村点,花�镇红武村、永安镇跃进村、宝林镇通裕村查看灾情、安抚灾民、稳定民心。江油市局紧急安排部署,党组成员分头带队深入新安、河口、二廊庙等乡镇,协助基层党委政府开展抗震救灾工作。三台局迅速组织人员,将档案、基金票据、库存现金等重要物资、票证、设备转运到安全地点,保证了国家财产在紧急危险时刻不受损失。其他局也在第一时间启动应急预案,建立领导小组,全力开展抗震救灾。

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��全力转移安置受灾群众   灾害发生后,市局系统及时向市委、市政府汇报受灾情况,全力做好北川羌族自治县局职工的转移安置。5月13日上午,北川羌族自治县劳动保障局大部分职工转移到九洲体育馆。积极协助技工学校转移师生及员工,确保滞留在校的师生及员工情绪稳定、生活正常、秩序良好。及时深入涪城、游仙、江油、梓潼、三台、盐亭、北川羌族自治县、安县劳动保障局了解灾情,指导抗震救灾。扎实抓好局系统1/3溃坝区转移疏散工作。全力做好就业中心受灾群众安置工作。积极做好遇难学生家长社会稳定工作,确保灾后社会稳定。

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��迅速摸清全市系统受灾情况   地震发生后,市局立即安排人员收集各县市区劳动保障系统的受灾情况。5月14日下午,各县市区劳动保障部门的人员伤亡和办公场所、设施设备损毁情况基本摸排清楚。随后,第一时间将受灾情况上报市委市政府和省劳动保障厅,将受灾最重的北川羌族自治县县劳动保障局基本情况上报人力资源和社会保障部,为上级党委政府及相关部门完善应急方案,制定抗震救灾政策提供了第一手资料,为科学有序、扎实高效推进劳动保障系统抗震救灾工作奠定了坚实基础。

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��【劳动保障系统灾后恢复重建】   将就业困难对象、零就业家庭和受灾失业人员作为援助的重点,通过开展各种形式的“五进四送”(进街道、乡镇、社区、救助站、安置点,送政策、岗位、培训、服务)和“抗震救灾、助你就业”为主题的大型招聘求职洽谈会,帮助十多万受灾群众实现转移就业。因地制宜开展就业培训,提高就业技能。加强和对口援建单位的衔接,帮助就地就业。北川羌族自治县、安县、平武、江油局利用板房建设的大好契机,主动与山东、辽宁、河北、河南等对口援建单位联系,掌握用工信息,有针对性地开展培训,确保援建单位就地用工需求。大力开展劳务输出,大力开发公益性岗位公益性岗位5000多个,重点帮助零就业家庭。支持鼓励企业尽快恢复生产,并明确要求企业不能随意裁员,要保证职工工资的正常发放。

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��及时开展工伤认定   市县两级设立专门机构,落实专门人员,开辟工伤认定绿色通道,明确接受群众的工伤认定申请后,必须在两个工作日内办结工伤认定并待遇支付。配合做好伤员后续治疗。出台了伤员救治医疗保险特殊政策,扩大药品及诊疗项目报销范围,对受伤参保人员在非定点(协议)医疗机构救治所发生的医疗费用,视同定点(协议)医疗机构按规定予以支付,解决了参保人员的就医问题。

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��高效处理群众的政策咨询   汶川特大地震后,北川羌族自治县、安县、江油、平武以及绵阳城区的大部分企业遭受了灾害损失,厂房垮塌、机器损毁,无法正常生产经营。停产期间,职工可不可以领取工资,成为群众电话投诉、上访的主要内容。劳动监察支队对每位投诉、上访人员都进行耐心细致的政策宣传,主动与企业联系,协调处理劳资纠纷,化解矛盾,维护稳定。

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��【灾后重建规划及政策制度】   根据市政府《关于印发〈绵阳市地震灾后重建规划实施工作方案〉的通知》(绵府发〔2008〕14号)要求,认真编制了《绵阳市“512”地震灾后劳动保障公共服务设施建设规划实施方案》。同时,组织就业、社保方面精干力量,对全市劳动保障系统的受灾情况进行了分析评估,向省厅报送了《地震灾害对全市基本养老保险、工伤保险工作影响分析》、《地震灾害对全市基本医疗保险工作影响分析》两篇报告,思路清晰、问题清楚、分析严密、数据准确,部分建议意见已被采纳。

��(詹妮妮)

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��2008年国民经济与社会发展统计公报

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��2008年,绵阳经受了汶川特大地震等重大自然灾害和国际金融危机的冲击,主要经济指标大幅下滑。市委、市政府带领全市人民一手抓抗震救灾,一手抓经济建设,实现了经济的恢复性增长,灾后重建顺利推进,社会大局保持稳定。

��一、综    

��GDP增速大幅回落。据初步测算:2008年全市实现GDP743.2亿元,增长4.5%,比上年回落9.8个百分点,比全省低5个百分点,在6个极重灾区排名第3。从三次产业看,第一产业实现增加值158.1亿元,增长0.2%;第二产业实现增加值331.6亿元,增长3.3%;第三产业实现增加值253.5亿元,增长8.4%。三次产业的构成比例为21.3∶44.6∶34.1。

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��各县市区经济发展减速,极重灾区县均为负增长。2008年县市区分别实现地区生产总值情况为:涪城区274.1亿元,比上年增长10.5%;游仙区71.4亿元,增长9.8%;三台104.6亿元,增长10.8%;盐亭46.2亿元,增长9.7%;梓潼34.2亿元,增长9.6%;安县49.2亿元,下降6.3%;江油135.8亿元,下降8.7%;平武13.1亿元,下降24%;北川羌族自治县10.2亿元,下降29.1%。

��民营经济对GDP贡献突出。2008年全市实现民营经济增加值367.4亿元,增长10%,同比回落9.8个百分点,占GDP的比重为49.4%,对GDP的贡献率达到105.9%,拉动GDP增长4.8个百分点。

��物价平稳回落。全年居民消费价格指数(CPI)同比上涨5%,涨幅比上年回落0.8%,比全省低0.1%。其中,食品价格上涨12.6%,居住价格上涨3.2%,烟、酒及用品价格上涨2.4%,家庭设备用品及维修服务价格上涨1.7%。

��工业品出厂价格指数上涨5.8%。工业原材料、燃料、动力购进价格指数上涨7.1%。

��企业家信心下降。由于地震和金融危机的双重影响,企业家信心受挫,2008年全市企业家信心指数为107.6点,下降24.5点;企业景气指数为102.6点,下降48.1点。但随着支持灾后重建国家的利好政策和应对金融危机的各种措施出台,会逐渐恢复和增强企业家的信心以及对宏观经济的乐观预期。

��科技城建设稳步推进。2008年,受地震影响科技城主要经济指标增速放缓。全年科学城范围实现GDP451.6亿元,现价增长5.9%,比上年回落13.3个百分点;规模以上工业企业实现工业增加值214.19亿元,增长2.9%,比上年回落26.7个百分点;完成固定资产投资254.7亿元,增长45.9%;实现社会消费品零售总额113.36亿元,增长11.5%。

��二、农  

��农村经济低位运行。受汶川特大地震影响,农业生产能力遭到破坏,农田水利设施损毁严重。2008年,全市实现农业总产值270.9亿元,增长0.3%,增幅比上年降低6.7个百分点。其中:其中:种植业实现104.5亿元,下降1.7%;林业8.9亿元,增长4.5%;畜牧业142.6亿元,增长1.5%;渔业11.8亿元,下降1.5%;农业服务业3.25亿元,增长5.9%。

��小春减产,主要农产品增幅回落。全年农作物播种面积66万公顷,其中粮食播种面积43.5万公顷,比上年增长0.2%。全年粮食总产量224.7万吨,增产0.5%,较上年同期回落7.6个百分点。其中大春粮食产量162.8万吨,增长3.2%,较上年回落7.2个百分点;小春粮食产量61.8万吨,减产5.9%,较上年回落8.9个百分点。主要农产品中:小麦产量53.5万吨,减产2.7%;油料作物产量28.6万吨,增产0.9%;稻谷产量93.9万吨,增产1.7%;蔬菜产量164.6万吨,下降0.5%。

��畜产品产量增速回落。畜牧养殖业占农业总产值的比重达到52.6%。全市共出栏生猪553.6万头,增长0.4%,较上年回落7.3个百分点;肉类总产量56.6万吨,增长0.5%,同比回落8.4个百分点;禽蛋产量13.6万吨,增长2.1%,同比回落10.3个百分点;牛奶产量2.5万吨,下降5%,同比回落14.7个百分点。全市水产品产量达到8.4万吨,下降4.2%,同比回落11.2个百分点。

��绿化造林进一步推进。全市森林覆盖率达45.7%。全年国家无偿投入林业建设资金2.2亿元,完成造林面积1.5万公顷。全市有自然保护区11个,自然保护区面积33万公顷。全年收获大宗林产品8904吨,比上年减产260吨,其中:油桐籽593吨、棕片748吨、核桃7492吨、生漆71吨。

��农业产业化水平进一步提升。全年新增新农村建设市级示范村20个,启动省级示范村11个。新增市级农村专合组织22个,达到228个;新增市级以上农业产业化龙头企业31个,达到220个,实现销售收入169.7亿元,增长16.9%。新增农业机械装备2万余台(套),新建沼气池3.5万口。

��三、工业和建筑业

��工业经济增速大幅回落。受雨雪冰冻、地震、金融危机等多重影响,2008年全市规模以上工业实现增加值245.6亿元,增长2.6%,增幅比上年降低26.5个百分点,比全省平均水平低15.3个百分点,在全省6个主要工业城市排名第5,在全省21个市州排名第18位。全部工业增加值占GDP的比重为39%,工业对GDP的贡献率26.9%,比上年降低37.4个百分点。

��重点工业企业产值增幅回落。2008年,全市产值过亿元企业达到99户,共实现工业总产值561.9亿元,增长4.9%,同比回落20.8个百分点。其中:五户创百亿大型企业实现工业总产值333.7亿元,占99户亿元企业的59.4%,占全市规模以上工业企业的42.4%,较上年增长7.3%,同比回落15.5个百分点。

��重点行业产值下滑明显。全年六大重点行业完成工业总产值584亿元,增长11.9%,同比下降16.8个百分点。其中:生物医药及食品工业增长21.2%、电子信息工业增长16.5%、建材工业增长12.2%、汽车及零部件工业增长8.3%、纺织工业下降4.3%,冶金工业下降13.9%。

��主要工业产品产量降多增少。2008年,全市重点监测的85种产品有48种产量下降,下降面达56.5%。其中:水泥下降36.9%,饮料酒下降21.8%,发电量下降19.3%,钢材下降12.4%,原煤下降9.5%,空调下降1.7%;产量增长的有:彩电增长12.4%,内燃机增长9.9%,卷烟增长2.6%。

��工业效益不佳。2008年,全市857户规模以上企业中亏损178户,亏损面为20.8%;实现利润总额21.3亿元,同比减少1.4亿元,下降12%;实现工业利税总额50亿元,增长9.5%,增速低于上年同期水平。

��地区差异明显,极重灾区工业增加值大幅下降。涪城、游仙、三台、梓潼、盐亭5个重灾区工业增加值增速超过全市平均水平,增长最快的盐亭县为22.1%,而重灾区江油下降20%。极重灾区的工业遭到严重破坏,生产大幅下降,其中:北川羌族自治县工业增加值下降55.1%,平武县下降41%,安县下降15.2%。

��建筑业平稳发展。全市有资质等级的建筑施工企业243户,建筑业完成总产值91.5亿元。房屋施工面积1081.5万平方米,房屋竣工面积358.6万平方米。

��四、固定资产投资

��投资增长强劲。2008年,全市共完成全社会固定资产投资355.2亿元,增长51.1%,增幅比上年提高21.4个百分点。其中:基本建设完成投资115.4亿元,增长23.5%,更新改造完成投资88.9亿元,增长12.4%,房地产开发投资57.9亿元,增长24.6%,其他投资93亿元,增长4.8倍。

��分产业看,第三产业投资增长最快。由于灾后农房建设、公路、桥梁等基础设施和商业网点的恢复重建等因素影响,投向第三产业的资金大幅增加。全年第一产业完成投资8.6亿元,增长5%;第二产业完成投资107.2亿元,增长10.8%;第三产业完成投资239.4亿元,增长83.8%,在全社会投资中的比重达到67.4%。

��从建设性质看,农户投资成倍增长。农房建设作为灾后重建的首要任务,受灾群众温暖过冬成为各级政府的中心工作,农民永久性住房建设投资力度大、进度快、成效显著。全年农户建房共完成投资90.2亿元,增长4.9倍。

��重点项目建设进展顺利。2008年,全市重点投资建设项目(即:计划总投资5000万元以上的施工项目)个数为199个(其中:当年新开工61个),完成投资128.2亿元,比上年增长29.6%,其中重点工业项目占52.4%。

��商品房供应减少。2008年,全市商品房新开工面积245.8万平方米,比上年下降12.4%;商品房竣工面积105.4万平方米,下降27.9%;商品房销售面积119.9万平方米,下降45.9%;商品房销售额30.7亿元,下降30.1%。

��五、国内贸易

��消费品市场稳中有降。2008年,全市实现社会消费品零售总额271.4亿元,增长11.1%,比上年回落6.5个百分点,低于全省8.5个百分点。

��城乡销售市场走低。城市市场实现105亿元,增长12.7%,增幅比上年回落4.6个百分点;县及县以下农村市场实现166.4亿元,增长10.1%,增幅比上年回落7.7个百分点。

��零售餐饮业受影响较大。全市批发贸易业实现32.2亿元,增长26.7%;零售贸易业实现175.2亿元,增长9.2%,同比回落6.9个百分点;住宿餐饮业实现59.7亿元,增长9.5%,同比回落12.9个百分点。

��六、招商引资和对外贸易

��2008年,全市引进内资项目836个,到位资金252亿元,增长36.2%,其中新签约5000万元以上的项目108个,到位资金84.1亿元,占总引资额的33.4%。

��2008年,全市引进外资2.3亿美元,同比增长10.8%。其中:外商直接投资1.2亿美元,增长19.1%。

��2008年,全市实现外贸进出口总额16.1亿美元,比上年增长50%。其中:进口总额6.1亿美元,增长63.3%;出口(含代理出口)总额10亿美元,增长43%。

��七、交通、邮电和旅游

��交通运输行业滑坡明显。2008年末全市公路通车里程14875公里,其中等级公路6422公里。全年公路客运周转量34.2亿人公里,下降5.1%;公路货运周转量18.9亿吨公里,增长6.3%;水运客运周转量116万人公里,下降16.5%;水运货运周转量24万吨公里,下降53.8%;铁路客运量380万人,增长1.1%;铁路货运量132万吨,下降33.3%;民用航空客运量21.4万人次,下降7.2%;民用航空货邮运量5201吨,增长26.4%。

��通信业平稳发展。全市有邮政局(所)424所,实现邮政业务总量2.4亿元。电信、移动、联通、网通、铁通等通讯公司受地震造成房屋损毁等影响,固定电话和宽带网用户减少,通讯业全年主营业务收入17.6亿元,增长7.8%,较上年下降3.6个百分点。年末全市固定电话机用户109.1万户,下降12.3%,其中住宅电话62.1万户,下降9.1%;年末移动电话用户264.2万户,增长28.8%;国际互联网用户22.2万户,下降15.4%。

��旅游业受地震影响较大。2008年,全市共接待游客741.9万人次,同比下降44.6%,其中接待国内游客740.4万人次,下降44.4%;接待入境旅游游客1.5万人次,下降81.1%。全市旅游总收入达到40.2亿元,下降50.4%,其中:旅游外汇收入545万美元,下降66.3%。

��八、财政、金融和保险业

��财政收支矛盾突出。2008年,全市财政总收入69.7亿元,下降3.2%;实现地方财政一般预算收入25.4亿元,下降9.8%,财政支出341.6亿元,增长245%。

��金融存贷款余额大幅上涨。年末金融机构本外币各项存款余额1158.9亿元,比年初增加442.1亿元,增长61.7%,较上年提高48.7个百分点。其中,企业存款余额275.5亿元,比年初增加80.6亿元,增长41.3%;城乡居民储蓄存款余额590.5亿元,比年初增加152.3亿元,增长34.8%。金融机构本外币各项贷款余额463.2亿元,比年初增加72.1亿元,增长21.3%,较上年提高11.8个百分点。其中,短期贷款余额262.7亿元,比年初增加35.5亿元,增长15.6%;中长期贷款余额181.4亿元,比年初增加32.4亿元,增长21.7%。

��保险业快速发展。全年共有保险公司24家,其中:产险公司13家,寿险公司11家。全年各类保险保费收入29.6亿元,比上年增长49.1%,其中:人身险23.3亿元,增长60.4%;财产险6.3亿元,增长18.6%。各类保险赔款及期满给付支出8.8亿元,增长56%。

��九、教育和科学技术

��教育事业继续保持良好发展势头。绵阳教育业克服地震造成的重重困难,继续保持了良好的发展势头。年末全市共有各级各类学校1537所,在校学生89.5万人,专任教师4.5万人。

��高等教育快速发展。全市现有高校11所,2008年招生(不含成教)2.7万人,在校本(专)科生8.3万人,毕业生1.8万人,专任教师4458人。

��基础教育继续巩固提升,高考再夺全省双第一。年末全市有小学647所,比上年减少272所;在校小学生31.5万人,小学学龄儿童入学率达100%。普通中学278所,比上年减少10所;在校学生31.9万人。本科硬上线率连续八年全省第一,万人比连续七年全省第一。

��职业教育强势推进。全市中等职业教育学校38所,2008年招生3.4万人(不包含技工学校),在校学生8.6万人,专任教师2344人。

��科学技术成果丰富。全市共组织申报国、省两级科技计划项目282项,批准立项141项,争取资金1.2亿元,首次突破亿元,同比增长22%。2008年新争取到1个国家重点实验室建设计划,2家省级工程技术研究中心获准组建。全年共申请专利969件,专利授权532件。

��十、文化、卫生和体育

��文化事业欣欣向荣。全市有公共图书馆8个,公共图书馆藏书量106.7万册。文化馆10家,文化站224个,剧场、影剧院6个,博物馆、展览馆5个。乡广播电视站264个,广播覆盖率达95.1%;电视覆盖率达96.2%;有线电视入户率达56.5%;城区数字电视转换率65%。全市公开发行报纸5种,报纸印数3510万份,公开刊物16种,印数52.1万份,地方性图书299种,印数27万份。

��城乡医疗卫生条件进一步改善。全市有卫生机构1099个,其中医院、卫生院402个,卫生技术人员16953万人,执业医师7362人,注册护师、护士5212人,医院床位数1.6万张。

��民间体育蓬勃发展。2008年,全市举办100人以上群众体育活动1437次,参加人数达35万人。晨晚练站点910个,每天相对稳定参加锻炼的人数37万。新建农民健身工程145个。

��十一、环境保护和安全生产

��环境监管和污染综合防治力度加大。全市有各级环境监测站6个,污水处理厂5个,污水日处理能力增至23.3万吨。市区日处理700吨垃圾综合处置中心已投入使用。市区烟尘控制面积81.6平方公里,噪声达标面积57.2平方公里。主要污染物总量得到有效控制和削减。

��环境质量稳定改善。2008年全市空气质量监测天数为366天,其中有355天的城市环境空气质量达到和优于国家二级标准,达标率为97%,空气质量良好。主要流域涪江三台百顷出境断面水质每月监测1次,12个月均达到和优于国家地表水Ⅲ类水质标准,涪江干流水质状况良好。城区共布设噪声监测点213个,声级监测覆盖面积34.1平方公里,覆盖人口54.5万人,年度城区区域环境噪声统计平均值为52.5dB(A)。

��安全生产继续保持较好的态势。2008全市共发生各类伤亡事故1707起,死亡283人,分别比上年下降7.9%和18%。其中:道路交通事故1326起,死亡209人,分别比上年下降0.2%和17.4%;工矿商贸事故51起,死亡62人;火灾317起,死亡2人。

��十二、人口、人民生活和社会保障

��全市2008年末总人口为540.7万人,其中:男性人口279.6万人,女性人口261.1万人;农业人口405万人,非农业人口135.7万人。人口自然增长率下降1.2‰。计划生育率为92%。

��城乡居民收入快速增长。2008年,全市城镇居民人均可支配收入12200元,较上年增长14.2%;城镇居民人均生活消费支出9959元,增长27.6%。全年农村居民人均纯收入4752元,比上年增加714元,增长17.7%。农村居民现金收入中有26.5%来自工资性收入,有58.3%来自家庭经营收入。农村居民生活消费支出3924元,比上年增长28.7%。

��全市城镇在岗职工33.8万人,比上年增长3.1%;城镇在岗职工平均工资22794元,增长15.5%。

��就业压力增大。全市新增城镇就业人员4.1万人,失业保险参保职工累计达20.3万人,当年新增1.6万人。年末城镇登记失业人员3.2万人,城镇登记失业率为4.1%,比上年提高0.4个百分点。全市有1.7万持再就业优惠证人员实现再就业

��社会保障不断发展。年末参加基本养老保险职工数48.6万人,参加基本医疗保险职工数44.2万人。全市最低生活保障标准为190元/月,享受最低生活保障补助的城镇居民12.4万人、农村居民18.8万人,分别比上年增长9.6%和89.2%。失业保险金标准为385元/月,比上年提高28元。年末全市有社会福利收养性单位171个,床位数10121张。

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��注:

��1. 《公报》中使用数据为统计快报数据,正式数据以《绵阳统计年鉴2009》为准。

��2. 农业产值绝对数按现行价格计算,增长速度按可比价格计算。

��3. 工业产值绝对数及增长速度按现价计算,工业增加值绝对数按现价计算,增长速度按可比价计算。

��4. GDP及分产业的增加值绝对数按现行价格计算,增长速度按2005年可比价格计算。

��5. 年末人口数据为公安局户籍人口数,人口自然增长率为计生委提供数据。

��6. 由于科学城数据涉密,故2008年起社会保障方面数据不再涵盖科学城范围。(市统计局)